新农村建设的规划
新农村建设的规划1
建设社会主义新农村，是破解“三农”问题，构建和谐社会的重大战略举措，是一项系统的社会工程。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务后，各地新农村建设迅速开展。随着新农村建设的兴起，国家重大经济和政治任务是在推进大跨度城镇建设的同时建设社会主义新农村，不断改变农村面貌，提高农民群众的物质生活水平，以促进国家富强、民族团结和社会和谐。
然而农村经济社会发展严峻落后，农村建设一直处于低水平状况。新农村建设要从自身实际出发，避免盲目套用其他国家和地区的发展模式。因此，探讨不同村庄的发展模式，因地制宜地制定合理方案，是新农村建设工作中十分重要的内容。
据统计，中国山地面积约占全国土地总面积的70%以上，我国有占全国人口总数半数以上的农村人口，山地农村人口所占比例不在少数。因此，山地新农村建设更应结合实际情况，具备针对性、合理性。
山地农村的特性解析
建设用地分散，土地集约化程度低，可集中建设用地少山地农村村域面积广，地形复杂，多数农宅依山而建，按方便耕作、放牧而建，山间小户、独户较多。村庄整体建设用地分散，村域面积虽然广阔，但可集中建设用地相对匮乏，致使每个村民小组都分布在不同的区域内。
乌鲁木齐县甘沟乡村位于甘沟乡西部，距离乡政府13公里，村域面积约为99033平方公里。村下辖6个生产队，全村现有283户，总人口1183人。现状村民除队居住相对集中外，其它生产队均呈散点状分布在村域内。村民住宅依据牧草地的划分，零星分布在牧草场中，宅基地大小不一，建设用地极度分散，浪费严重。
山地农村地形高差较大，坡坎较多。如何适当整合集中建设用地，实现土地集约化，是村庄建设尤为重要的任务。
基础设施与公用服务设施建设滞后，辐射范围不足
目前，我国农村基础设施与公共服务设施建设现状采用的标准偏低。而山地村庄受自然地形的客观条件影响，造成道路交通、给排水、教育等各项基础设施与公共服务设施的.建设成本加大，致使农村社会建设与各项发展相对滞后，个别村民组甚至仍然无法正常用水用电。
散布的村民住宅降低了各项服务设施的服务范围，不仅不便于生产队之间的联系，降低了村民的生活质量，也不便于政府和村委员会的管理。
村6个生产队中，队各项基础设施与服务设施比较完善，而小渠子沟队、沙洲脖子队、沙洲扬水站队仅接通了部分基础设施，解放沟队与杰特科尔长队基础设施严重匮乏，甚至至今未通公路。村域内基础设施整体占线较长，公共服务设施辐射范围不足，投资成本较大。
产业发展具有特色，规模化、集约化发展困难
山地农村产业相对平原农村更具特色，除种植、养殖以及畜牧业外，还可以借助自然景观资源开发旅游、观光、休闲度假等第三产业。
山地农村具有发展多元化产业的优势，也存在不适宜发展工业的劣势。产业发展是村庄经济建设的关键所在。然而，山地农村对产业发展统一规划认识的不足，使村庄整体布局分布零散，造成建设用地极大的浪费，增加了产业规模化、集约化发展的困难度。
街巷空间丰富，公共活动空间不足
受地形地势的影响，山地村庄街巷空间较为丰富，每条街巷都展示出不同的空间形象，最大限度地体现山地乡村特色，使人产生强烈的归属感和亲切感。
传统的乡村公共活动空间主要围绕门前、巷口、溪边、树下布置，但是随着农民生活水平的逐步提高，现代乡村活动逐渐丰富多样化，其规模有所扩大，村民对活动设施的要求也逐步提升。因此，传统公共活动空间的局限性开始凸显，已无法满足村民沟通交流、集体活动的需求。
自然灾害期易受灾害，防灾任务严峻
山地村庄多位于两山交接的地势相对平坦的谷地中或台地上，加之环境破坏及对防灾设施建设的忽视，使得山区抗灾能力比较弱。因此，灾害发生期山区容易受到灾害破坏，引发村民生命财产遭受损失。
由于防灾工程在抵御自然灾害中能够发挥巨大作用，而山地村庄防火、防洪等防灾设施不健全，因此防灾规划与建设任务非常严峻。与平原村庄相比，自然灾害发生时，山地村庄的救灾工作难度较大，对综合防灾规划须提出更高的要求。
山地农村新农村建设规划的实践
1.“整体分散、局部集中”的居民点布局模式
与平原农村相比，山地农村可耕作土地少，作为牧草场的牧草地分散，劳作距离远。因此，如同平原地区农村一样的完全集中建设，将无法适应山地农村生产、生活方式，不能提高村民的生产效益和经济水平。
面对村“点多线长”的居民点特征，在规划编制中，充分分析村庄发展优势与劣势，首先确定村庄整体发展方向与布局，再明确哪些村民点适合集中扩展建设，哪些应采取迁村并点牧民安置，最终形成的居住点分布形式是：“整体分散，局部集中”。即将原有分散在山区的村民最终集中迁并至三个生产队内，在现有道路基础上完善道路系统，方便各生产队之间的联系。这种布局有利于土地的集约利用，也利于各项设施的共享。
2.设施建设应满足村庄长期使用的要求
山地农村地形复杂，基础设施与公用服务设施的建设投资高、难度大、周期长。考虑到山地农村的特殊性，基础设施与公共服务设施的建设应从长远出发，科学制定近期、中期、远期实施计划，以适应村庄长期发展的需要。各项设施应依据服务范围与村民需求设置，为村民提供便捷的服务。
在充分尊重村村庄功能布局基础上，规划对村庄功能予以加强、分类，分期逐步完善道路系统与给排水管道，以及电力电讯网络，以更好的适应新农村生产生活的需要。
规划在中心生产队（队）建设完善的村级公共服务设施，根据村民生活需求在距离较远的生产队（沙洲扬水站队）增加设置便民公共服务设施。
3.坚持因地制宜，发展特色产业
建设社会主义新农村，应遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，因地制宜地发展特色产业。山地农村产业相对与平原农村更具特色，在规划编制过程中更应继续发展特色产业，突显地区特色。
综合考虑村各生产队的自然资源、区位条件、产业基础以及周边竞争等各方面综合因素，同时结合乡域整体产业发展趋势，规划村庄产业发展应以强化第一产业的主导地位，提升第三产业的发展为主导思想。
规划仍以农、牧业为基础，加速村庄经济发展，加强技术、市场、配套设施等的建设；同时，依托当地基础条件，通过可以挖掘的自然资源和人文资源，培育有当地特色的旅游、观光、休闲度假产业，发展便利的交通，建设与之相配套的娱乐、住宿、餐饮等基础设施。
4.保留特色街巷及公共空间
山地是人类聚居空间的一个重要组成部分，山地村庄有着丰富的景观资源。由于地形的复杂性和景观的多样性而赋予街巷空间景观更多的魅力。
在新农村建设过程中，对具有特色的街巷空间应予以保留，同时也要适当增加公共空间，利用村庄自然条件，选择合理地点，增设活动设施，体现村庄特色。
在村的村庄规划中，原有的河道、建筑的布局、街巷空间都很具有地方特色，规划保留了原有空间特色，建筑与道路的设计依山就势，错落有致。利用自然地形地貌设置标志性景观，使村庄处处体现处与自然环境的统一、融合。
5.重视综合防灾规划的编制
山区地形地势绵延起伏，综合防灾工作困难重重。为有效地制定综合防灾机制，各村应与相邻村庄之间建立互动机制，实行资源共享。实行统一领导与分级负责相结合、应急救援与生活救助相结合、政府救助与社会互助相结合、紧急响应与长期准备相结合的原则，确保村民的生命财产安全。
山地新农村防灾规划重点是加强防洪的工作，规划应明确抗震、防洪标准，制定详细的综合防灾措施。沿村庄建设用地山体的山脚设置截洪沟，避免大量雨水汇集到村庄内，造成村庄内部的洪涝灾害。
同时，提高生态保护意识，加强对环境破坏行为的监管与约束，制定严厉的惩罚措施，对村庄综合防灾工作的落实也有着重要的作用。
新农村建设的规划2
在新农村建设的过程中，不仅要注重其内部经济的发展，还要高度重视对农村周边环境的保护。要在发展农村经济的同时获得最大的环境收益、生态收益，以环境为代价的农村建设是短暂的，是不科学的，建设人与自然和谐相处的新农村已经成为国家发展的重要任务。
1农村的现状分析
改革开放以来，农村得到了很好的发展，但也存在一些问题。主要有：一方面农村房屋逐渐增加，住房问题得到解决，另一方面村落景观出现倒退。土地资源浪费，树木没有规划的大批砍伐，无计划的开垦和放牧导致水土流失，一味追求跟城市接轨导致农村的传统景观遭受破坏，很多地方别具特色的乡土风貌和文化景观遭受冲击。环境污染、人口压力、自然气候的改变也在一定程度上改变了农村的人居环境。总之，社会经济迅速发展带来了农村景观发展的契机，同时也暴露了农村景观规划的缺失的问题。
随着国家大力推进城乡一体化进程，城乡之间差距缩小，农村经济得到发展，在农民收入增加的情况下，农民开始逐步修建较高品质的房屋，修筑水泥路，部分区域增加了公共娱乐场所，置办了娱乐设施，但是由于各地区发展不平衡，开发不科学，导致某些地方旅游开发过度，生态失衡。许多农村政府已经意识到问题的严重性，开始注重用地方性的行政手段控制乱搭乱建、破坏生态的行为。（见图1、图2）
2新农村建设中存在的问题
2.1规划不适应当地发展
到现在为止，很多农村的发展没有科学依据，住房大多由本地农民自己设计，基本上没有娱乐设施；有一些村庄进行了详细的设计，但原理非常简单，因为没有和县市的区域规划相互结合，不能够满足长期的发展目标。要想设计出更好的村庄，必须结合当地的`地理环境、风土人情等，还要满足居民的居住需求，然后进行统一的规划处理。
2.2建筑形式无特色
新农村农民的观念和意识在城市现代化建设有着非常重要的作用。因为农民的文化素质较低，一些致富的农民放弃了对家乡的认可以及崇敬，而是盲目效仿城市，不断地城市化改革村庄，所以现代农村变得凌乱，各种各样的设计要素都混合在一起。由于现代材料地不断使用、建筑染料地不断涂抹以及建筑形式的漏洞，在很大的程度上影响了乡村景观的发展。
2.3农村景观设计城市化
农村是现今发展更新的主要目标，为了建设新农村，给农村居民带来城镇生活享受就开始了建设农村，但建设的方法出现问题造成农村建设的失误。现代农村的建设不但要改造硬件设施，还要改造环境，保留其原有使用价值，这样的改变才更具实用性和完美。
2.4缺乏以人为本的设计
农村的景观以观赏为辅以实用为主，当地居民靠山吃山靠水吃水，良好的生态环境不但会带来经济利益，还要达到可持续发展目的。但是新农村建设出现了一些错误元素，把农村改造与城市建造相混淆，误认为把城市花园别墅小区的模式搬入农村变为农民新居就是实现城市化，家庭庭院的缺失使得农村家畜无处饲养，种菜地被改建为花园，只有观赏能力不具实用性，粮食丰收也无处储藏。只注重建设而没结合农村实际应用，这实际上不是对农村的改建而是更改，它使农村失去存在价值，对居民生活和农村经济造成影响。
3结语
新农村景观建设把握规划、建筑和景观的互动态势，形成良性的互动设计机制；探讨地域性历史文化及革命传统在新农村景观建设中的意义，及新农村景观与当地众多文化因素的结合方式；通过不断研究当地居民生活方式、文化内涵的变化与发展，制定出与时俱进、与人俱进的农村规划蓝图。使当地的农村景观更加人性化，更具有创造性，更能够满足人们的生活需要，促进农村的社会、经济和生态可持续协调发展。
新农村建设的规划3
新农村的建设中，村镇规划即提高农村构筑物、建筑物、开放性的空间、绿化和道路等实体物质所构成的整体视觉的效果。当下，国家已把三农的问题作为了工作重点，并积极的展开了新农村建设，虽然取得了成效，但是部分农村在村镇规划中，遇到了一些问题。因此，相关部门应重视村镇规划中出现的问题，并给予相应的解决策略，进而提高新农村的建设中村镇规划的质量。
一、新农村建设中村镇规划工作的重要性
推进新农村的建设的首要任务是进行村镇规划工作。科学规划作为经济社会建设和发展的基础和前提，且城市发展和建设都离不开合理科学的规划，农村发展和建设也更离不开科学规划的正确指导。村镇规划是由政府来指导调控的城乡发展和建设的首要手段，包括：市场监管、经济调节、公共服务的职业和社会管理等等。村镇规划具有保护公共的利益、协调社会的利益和配置空间的资源等重要职能，不仅对其有着全局性、战略性和综合性的影响，也对社会和国民经济持续性的健康发展有着极为积极的作用。在新农村的建设中，通过合理科学的村镇规划可以真实的了解到村镇所存在的一些实际的问题和农民的意愿，进而推动新农村的发展和建设，并保证新农村的建设能够符合其实际发展的需求。因此，只有村镇规划先行，新农村在建设中的各个工作才可以做到有序展开、有章可循和科学发展。
二、目前村镇规划存在的问题
（一）村镇规划缺乏技术标准
我国在新农村的建设中，关于村镇规划的工作上只有一个相关标准，即为国家制定的总体标准。这个标准的技术规定最主要是针对农村的建设，因此这样的标准具有很大的局限性和笼统性，导致很多村镇规划在采用了这个标准里的技术规定和内容后，不能全方面的发展。在采用这个标准的同时，大部分农村也采用了城市建设规划技术的标准和内容，这样的双重标准方式导致了新农村在建设过程中，村镇规划形成比较混乱的局面。
（二）村镇规划的理论体系不够健全
部分新农村的建设中，都是沿用演进形式，因为农村建设的`发展速度比村镇规划的理论发展快，且还未形成一个较为健全的理论与技术相互结合的村镇规划体系。在当下新农村的建设中，主要采用村镇建设总体规划来进行，但是在实际的建设中，只进行总体规划而不根据农村自身的实际情况是不行的，因为不同的农村建设需要不同的理论指导。
（三）村镇规模较小、管理力度不够
部分农村的村镇规模较小，产业发育较慢、基础设施不够完善且布局也较分散。农业人口在农村人口中占了较大的比例，城市化气息也非常淡薄，农村经济积蓄的功能也较低，环境状况也没有得到改善。此外，较多农村在建设中对违法乱纪行为的处罚力度较弱，对农村建设管理的工作不够重视，部分管理人员的素质也普遍不高，导致了农村居民生活质量得不到有效提高，新农村建设的面貌也未达到预期的目标。
三、新农村建设中村镇规划的策略
（一）坚持以人为本的原则
新农村的建设在进行村镇的规划前，应坚持以人为本的原则。首先规划人员应深入的调查当地农村发展的历史、文化和自然背景，以及农村生态条件和经济发展状况；除此之外，相关规划人员也应该积极做好对农村的调研，发动农村居民共同参与，并广泛的听取意见，通过调查问卷、入户访谈、召开会议和村民座谈会等方式来了解农村居民对村镇规划建设真实的想法；最后规划人员就可根据调查的结果总结出村镇规划的问题所在，提出相应的解决措施，进而更好、更准确和更有效的来对新农村的建设进行合理的村镇规划。
（二）坚持从农村实际情况出发的原则
就目前的村镇规划情况来看，最大弊端就是在进行村镇规划的时候，规划内容太依赖于城市的规划内容，存在完全按照城市规划来进行村镇规划的情况，脱离了自身的实际情况，导致了新农村在建设中缺少了应有的环境特征。虽然城市规划发展和建立在一定的程度上推进了村镇的规划力度，但是其的内容和理论并不完全适应与村镇规划。因此，应坚持从农村实际情况出发，编制一个适合农村自身情况的村镇规划，延续民俗风情并体现出乡村的特点，确保村镇规划与当地农村居民对生活和生产需要的符合性。
（三）坚持保护生态环境、科学规划的原则
新农村的建设中，城镇规划要以保护生态环境作为首要前提，对自然资源和环境资源进行合理有效的使用，科学的规划，并结合当地城镇整体的规划及经济发展的情况，选取相应的新农村的发展模式。比如：畜牧养殖、生态农业、特色产业、旅游型和工业型等等，且要结合农村实际的情况，分析出村镇建设的发展优势及劣势，并对优势方面进行推广，对劣势方面进行改善，以此来积极调整村镇产业的结构，确保新农村能够有特色并持续性的发展。
（四）坚持突出农村文化特色的村镇规划原则
新农村的建设中，村镇规划应坚持经济社会、低于文化和自然风貌全方面发展的原则，掌握当地人文环境和自然环境两者的特点，保护好文化自然的景观和文物古迹，并结合当地的民俗，积极进行对新农村的建设。同时，还应基于生产方式和自然要素等农村特色，充分的将现代的产业特征和文化底蕴结合起来，建设出以旅游或其他相关产业作为经济增长点的新农村。
四、结束语
新农村的建设要求为：生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主和生产发展。为了达成这个目标，相关的管理部门应做到重视对新农村在建设中的必要性进行适度宣传，带动农村居民对建设新农村的积极性，进而确保新农村的建设能够顺利的进行。同时还应加强对村镇规划的实施力度，加快农村公共设施的建设进度，并调节好农村和城市基础保障的体系，让农村居民能够切实的体会到建设新农村的意义所在。此外，相关管理部门还应积极分析目前村镇规划存在的问题，并针对性的提出解决策略，进而确保村镇规划的科W性和合理性，为新农村的建设打下坚实的基础。
新农村建设的规划4
党的十六届五中全会发出了建设社会主义新农村的伟大号召，此后，新农村建设工作就在全国展开了。安吉县早在20xx年就开始进行了以村庄环境整治为主要内容的新农村建设，八年来，安吉农村的面貌有了日新月异的变化。笔者通过这几年对全县村庄规划建设方面的实践认识，总结了安吉村庄规划建设存在的一些问题和解决办法，提出来供大家讨论与交流。
1、安吉农村规划和建设概况
安吉位于浙江省西北，与本省的长兴县、德清县、杭州市余杭区、临安县和安徽的宁国县、广德县接壤，县域面积1886km2，现辖15个乡镇(开发区)，全县共有184个行政村(包括社区)，45万人口。安吉水陆交通便利，距湖州68km，上海209km，杭州65km，与之相通的11省道、04省道等道路已建成为国家一级公路。长杭高速公路(杭州—长兴经过安吉)也将在未来两年内建成通车，届时安吉到杭州只需30min。县内水运航程48km，船只可达湖州、上海、苏州等地。安吉是山区，森林覆盖率达到71%，拥
有山林198万亩，其中竹林面积100万亩，为全国著名的“中国竹乡”。县南端龙王山海拔1587m，是省级自然保护区。近年来，安吉县立足县情，围绕省委、省政府提出的建设“绿色浙江”和“八八战略”的目标，(“绿色浙江”主要包括绿色经济、绿色文化和绿色环境这三个有机组成部分。“八八战略”是新一届省委按照十六大精神，总结基层的丰富实践，坚持求真务实，坚持继承与创新的辩证统一，深入调查研究和科学决策的结晶，是对我省社会主义现代化建设客观规律的正确认识和科学把握。)确立了“生态立县”发展路子，从20xx年开始，在全县范围内开展了以“五改一化(改路、改房、改水、改厕、改线及美化环境)”为主要内容的村庄环境建设，加快生态村建设，推动城乡经济社会协调发展。20xx年～20xx年，安吉县共投入
5.46亿元对184个行政村进行整治建设。特别是自20xx年县委县政府深入开展“双十向外延伸，旗杆整齐威严，广告灯箱光鲜醒目，临街建筑形象得以尽情展开和提升。造型立意深刻。外伸的.部分，形体上具有个性，色彩上亮丽生动，同时具有引申的意义，像一扇向外敞开的窗口，诠释了设计的理念，又非常国际化，体现了广博的胸襟，具有标志和象征意义。建筑的临街面，采用透明玻璃幕墙，金属墙挂板，与压型钢板复合板组合在一起，虚实相间。简洁明快的韵律，高低有致的变化，体现出本身工业建筑的时代气息和科技感，为该区的城市市容注入新鲜活力。
立面强调横竖的线条感，追求最好的比例和尺度，整个建筑活泼而不失大方，统一而不失个性，协调而不失特色。
8、交通组织
建筑置于用地中央，建筑四周形成一个环形的，流通的，便捷的交通空间和消防通道。用地北侧的规划路与京承高速直接连通，并与长形的用地及建筑方向一致，把北侧道路作为最主要出入口及建筑形象的主要展示面。主要客流入口置于北侧道路西部，与主立面相迎，也与京承高速路保持一定的距离。货车出口置于北侧道路东部，最方便和快速地通往京承高速路。
工作人员入口置于西侧道路南部，与客流分开，并能方便快捷地去往工作区。货车入口置于西侧道路北部，保证北侧的建筑形象不扰，货车出口置于北侧道路东部，最方便和快速地通往京承高速路。货车从西侧进入，经过建筑南侧的车行道出去，路线简洁而隐蔽，并与客车车流分开，互不干扰。
9、结语
工业建筑在设计上，满足自身的工艺需要是立足点，设计师们如何精心设计，利用新建筑技术，做到内部空间、外部形式与工艺需要的完美结合，是需要花很多心思去努力设计的。
新农村建设的规划5
1、规划背景
近年来，乐清市农村经济社会发展取得了长足进步，农民收入不断增加，农村面貌显著改善。但是应当看到，城乡二元结构造成的深层次矛盾仍然十分突出，农村地区公共财政覆盖范围偏小，农村社会事业和公共服务水平较低，农村社会管理还不能适应新形势新任务要求，需要采取有效措施认真加以解决。农村社区是由一定的地域人群、按照相近的生产和生活方式、实行共同的社会管理与服务所构成的农村基层社会生活共同体。通过集聚社区力量，整合社区资源，强化社区功能，完善社区服务，推进社区建设，有利于公共资源向农村基层延伸和集约利用，实现城乡基本公共服务均等化，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。这对于全面推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
(图1区位图)
本文以雁湖社区为例，探讨农村新社区规划编制过程出现的问题，并提出对应策略，以期对新农村社区建设起到一定指导作用。雁湖社区作为典型的山区农村新社区，位于芙蓉镇西北部（图1），北临雁荡山风景区，南接芙蓉镇区，东接小芙社区，西接雁楠社区，为北雁荡山风景区的西大门，交通便利。
雁湖社区辖丹灶里、尚谷山、长山头、山坑、长徼等14个村，现状总人口13099人，现状总用地26.3平方公里，其中建设用地面积90.1公顷，山体林地约2232公顷，农田约230公顷，水域约80公顷。现状人均建设用地68.81平米。区内有黄金溪，往北流向雁荡山景区，往西流向楠溪江，往东流经芙蓉镇区流向芙蓉池。区内主要的交通线路为山老区联线白芙线。其建设条件有着典型的山地社区特性为了落实“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村社区建设，促进区域良性互动、协调发展”的方针，满足社区建设的更高要求，雁湖社区在充分考虑以上建设现状和山地特征的基础上，进行了社区建设规划编制(规划年限为20xx年～20xx年)，明确了发展方向，力求实现经济发展、城镇化水平提高．生态景观健康的目标。
2、存在问题及规划设计思路
规划设计小组重视公众参与，走访了雁湖社区内14个村庄农家，发放调查问卷1000份。问卷的主要内容包括村民的家庭结构、就业状况、居住状况、道路交通状况、基础设施状况、绿化环境状况等及规划期望和改善设想。其中，90%以上的被访者最关心和迫切希望改善的问题主要集中在交通上。如村域道路狭窄，公交站点缺乏，对外交通不畅。另外，村落内基础设施匮乏、宅基地环境不佳等问题也是农民关注的问题。因此，规划从雁湖社区发展现状出发，充分考虑农民的需求，合理归并分散的村庄，确定居民集中居住点；构建与住宅规模相匹配、符合社区需要的道路体系、基础设施；同时，保护和改善自然生态环境，维护乡村风貌，利用农村地域特色，开发旅游业，建设具有雁湖人文特色的新农村社区。
3、社区总体布局
3.1社区总体发展战略——“依托大雁荡、借力芙蓉镇，促产业转型；建山水体验暨乡村旅游区”。
“依托大雁荡、借力芙蓉镇，促产业转型”：依托雁荡山这一国际品牌，推进雁湖境内旅游景点、线路、产品的开发。雁湖景区作为雁荡山风景区西大门，以及在芙蓉总体规划中的'功能和地位，将雁湖开发成为雁荡山风景区西大门旅游接待中心及旅游服务基地。抓住这一机遇，在黄金溪周边发展旅游服务基地，由以单一农业为特色的基础产业转型为集生态、休闲、旅游为一体的山水体验暨乡村旅游区。
“打造山水体验暨乡村旅游区”：加快乡村旅游休闲化升级步伐，改变乡村旅游从传统单一的观光，提升至休闲旅游，从“农家乐”的简单模式到“休闲度假”的体验模式，规划应改变从传统旅游到现代乡村旅游的转变。
3.2社区的职能定位——“以生态农业为基础、以发展乡村旅游为特色的生态型宜居型农村新社区”。
“农业基础”：雁湖地处山区，域内工业较弱，农业还是村民收入的主要来源。社区中有种植药材、茶叶，南部有水稻、蔬菜、枇杷种植。
“发展乡村旅游为特色”：规划将雁湖打造成乡村旅游休闲度假区，成为雁荡山分景区之一。
3.3社区产业发展规划
规划利用社区现状资源特征形成“三大功能区、十个产业基地”。
“三大功能区”即北部旅游产业区、中部综合生活区、南部生态农业产业区。
“十个产业基地”即三个旅游景点、二个旅游服务基地、餐饮服务基地、爱国教育服务基地、中药材种植基地、枇杷种植基地、畜牧养殖基地。
(图2产业规划图)
3.4社区空间结构——“两带连四片”。
“两带”即东西向黄金溪滨水旅游景观带和南北向山老区联线的白芙线形成的山地旅游观光带。
“四片”即北部乡村旅游区、中部文物古迹保护区、中南部居住生活区和南部生态农业种植区。
（图3社区空间结构图）
3.5社区土地利用规划
3.5.1社区建设用地规模
雁湖社区总体规划用地面积为26.3平方公里，社区建设用地面积106.1公顷，建设用地由住宅用地、公共服务设施用地、道路用地、公共绿地构成。
3.5.2社区用地发展方向
社区内居民点向核心区即尚古山、丹灶里、长山头、山坑、路上和西滕6个行政村所在地集聚。核心区建设用地向东南向靠雁楠公路发展为主，远景随着核心区规模扩大可向芙蓉镇区靠近建设。同时利用现状开发基础和用地自然条件，各组团在现有开发基础上适当拓展，形成“北旅南居”的空间发展格局。
3.5.3核心区规划用地结构
核心区用地规划结构概括为“一心、两轴、三组团”。
“一心”即规划以教育、文体、医疗、商业金融、集贸功能为一体的公建中心。
“两轴”即沿黄金溪水系发展轴和沿雁芙路交通发展轴。
“三组团”即由道路分割形成的三个规模相当的居住组团。每个组团涉及两个村庄，规划人口约4000人，同时配套与居住人口规模相对应公建用地，为居民生活和生产提供服务。
新农村建设的规划6
1、引言
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，这是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要战略举措。笔者认为，在社会主义新农村建设中，发展生产力是首要任务，而农村生产力发展则要以农村产业结构调整优化为主线、以产业发展为支撑、以生态为目标、以提高农民生活质量为目的而进行整体规划和分项布局，从而整合农村资源，培育壮大支柱产业，努力发展建设新型农村生态家园。
建设新农村的条件下，应有一些基本原则：一是以经济效益为中心；二是以市场为导向；三是兼顾生态平衡，符合可持续发展要求；四是兼顾整体与局部、长远与近期利益；五是以科技为先导，以优质为核心，以比较优势为基础，以增加农民收入为出发点和归宿。
归根到底，规划与建设社会主义新农村应以产业发展为龙头，推动农村经济的发展，从而为新农村的全面发展打下良好的基础。因此，在新农村规划建设过程中，要因地制宜地选择适合本地发展的产业结构模式，应结合不同地区的情况、地区的特点和发展阶段例如人口、资源、技术进步、传统消费习惯、收入水平、市场需求变化等，形成合理的农村产业结构，推动新农村的全面发展。下面以衡山县白云示范片新农村规划设计为例，对产业经济发展推动下的新农村整体规划设计进行分析探讨。
2、项目概况
白云示范片行政隶属于衡山县福田铺乡，位于福田铺乡东南部、南岳七十二峰紫盖峰的山脚，与南岳水濂洞景区相邻，东距县城18km，南距南岳水濂洞景区约8km。东与金塘村、过路村相连，北靠泉塘村，西、南均与南岳区交界。示范片包括白云、中塘、云峰、尊胜、云岭5个行政村，范围总面积为12.07km2，总人口5536人，20xx年农民人均纯收入达2700余元。
示范片临近南岳水濂洞景区，风景优美；区位条件优越，交通便利，云岩公路由东向南贯穿全境，东与省道$314相连，南至南岳水濂洞景区，目前已开通班车衡山一云峰、云岭；片内资源比较丰富，金矿、高岭土和花岗岩等资源具有广阔的开发前景；示范片基础设施比较完善，文化底蕴深厚，“皮影文化”闻名全国，新发现的禹王母碑与黄帝陵、炎帝陵同为中华三大瑰宝，大有开发利用价值。
3、现状分析
3.1发展优势
在中央、省、市全面推动新农村示范建设进程中，有良好的政策支持。白云示范片作为衡阳市委、市政府重点扶持的示范片，获得各级领导和各职能部门的大力支持，能得到优先发展的机遇，发展优势主要体现在以下几个方面：
(1）示范片村民和村支两委强烈的求发展和积极参与意识。较便利的交通区位优势：云岩公路贯穿示范片中部，南接南岳水濂洞景区，距水濂洞景区约8km；向东接省道314线，距县城约18km。
(2）产业优势：丰富的花岗石资源和石材加工是示范片传统产业。柑桔、桃、李、西瓜等小水果的种植近年来发展良好。衡山湘黄鸡群养发展较快。
(3）水资源较为丰富：白云水库、云峰水库为示范片提供了较为充足的水源，水利设施条件较好。同时地下水水质良好，储量丰富。
(4）良好的自然生态环境、人文资源和纯朴的.民风、民情，“皮影文化”闻名全国，禹王碑母本的探源更是使其名声大振。
3.2存在的不足
(1）公共配套设施欠齐全，服务配套标准偏低，文化娱乐设施、村部等公益性设施十分短缺，村民的文化生活较单一。
(2）示范片居住点建设过于凌乱，没有形成成组成群的居住集聚规模，造成基础设施投入战线过长。
（3）道路质量与等级较低，居民生活、生产、出行十分不便。
（4）产业结构特色欠鲜明，种植品种单一，优良品种不多，品种有待改良，养殖业（养猪）过于分散，湘黄鸡群养户数不多，不利于规模效应的发挥，同时对环境造成较大污染。
（5）环境卫生欠佳：由于没有公共环卫设施，生活垃圾、废水乱堆乱排现象普遍，造成一定环境污染。
（6）村民住宅设施大多数比较简单、适用，但住宅功能布局和造型与新农村小康住宅的生活标准尚有一定距离，宅基地占地较多，土地浪费较严重。
从以上分析可以看出，白云示范片区规划建设社会主义新农村具有良好的发展基础，不足之处是基础公用设施落后，产业经济缺乏引导和整体规划，尚须合理规划，挖掘其潜力。
4、总体规划设计
鉴于白云示范片区的发展基础及现状，本次规划制定了中长期规划，近期为20xx-20xx年，远期为20xx～20xx年，具体为白云、中塘、云岭、尊胜、中峰5个村的行政管辖范围，规划总用地面积为12.07km2，具体如下：
4.1规划结构
示范片的规划结构可概括为“一个主中心，四个副中心、五个居住组团”。具体如下：
一个主中心即示范片的公共服务主中心，位于现状白云村老年协会地段，主要规划绿化中心广场、皮影文化活动中心、特色农产品工艺品购物街等，将其打造成一个集文化娱乐、医疗、服务、休闲、购物、住宿于一体等较为完整的示范片服务主中心。
四个副中心：在中塘、云峰、云岭、尊胜村结合村部建设各规划一个副中心。
五个主要居住组团：即在中塘、云峰、云岭、尊胜四个副中心周边及白云村靠近中心广场周边规划五个较大规模的居住组团。从而使白云示范片形成结构布局结构合理、脉络清晰，层次分明的整体空间结构效果。
4.2居住区整体规划
新农村居住区规划建设是新农村规划的重点，通过整体规划、合理布局，从而建立良好的农村面貌和居住环境，实现农村居住环境的重大转变。
本次白云示范片区规划充分考虑耕作半径的要求、耕地整饬开垦情况以及现状居住情况，将原有分散的农村居民点规划到以组为单位的居民点和以村部为中心的居住组团，在示范片入口设片区公共服务中心，具体规划如下：
根据现状村民点布局情况以及对示范片的综合评价分析，规划在中塘、云峰、云岭、尊胜四个副中心周边及白云村靠近中心广场周边设五个居住组团，建设方式为如下形式：
(1）白云村中心居住组团：位于白云广场西侧白云五组，总占地面积3.55hm2，由白云广场、文化中心、村民住宅组成。规划总户数44户，其中新建村民住宅39户，建筑面积8850m2。为以新建为主的居住组团，结合现有空地规划新建住宅，保留部分建筑质量较好的村民住宅，使新旧住宅保持良好的空间关系，在中心广场周边规划文化娱乐、医疗、金融服务、休闲、购物、住宿、垃圾站等公共服务和市政设施。白云广场占地0.3hm2，作为示范片村民的室外活动中心。
(2）中塘村中心居住组团：位于中塘村十一组，靠近云岩公路和村部。总占地面积7.37hm2，规划总户数80户，其中新建村民住宅44户，建筑面积9480m2。为整治和新建相结合的居住组团，结合现有空地规划新建住宅，保留现有质量较好的村民住宅。通过改水、改厕和硬化入户道路来构建居住组团内建筑空间的和谐关系。拆除废弃和危旧房屋，见缝插绿，对保留的村民住宅进行装饰美化。结合村部改造规划建设村民活动中心、幼儿园，利用村部北面山体建设小游园，占地0.48hm2。
(3）云岭村中心居住组团：在云塘公路以西，现状云岭村村部周边。总占地面积2.6hm2，规划总户数44户，其中新建村民住宅24户，建筑面积6110m2，主要考虑为云岭村五、六组从山上搬迁下来预留用地。为整治和新建相结合的居住组团，保留现有建设质量较好的建筑，拆除废弃和危旧房屋，依据现状地形，统一建设村民住宅，构建居住组团内建筑空间的和谐关系，对保留的村民住宅进行装饰美化。结合村部改造建设村民活动中心，利用村部东南面船形山建设小游园，占地0.89hm2。
(4）云峰村中心居住组团：位于云峰十二、十三组，靠近云岩公路。规划总占地面积4.33hm2，规划总户数65户，其中新建村民住宅42户，建筑面积12400m2，主要考虑为禹王碑景区建设而搬迁下来的云峰七、八、九组预留用地。为整治和新建相结合的居住组团，保留现有建设质量较好的建筑，拆除废弃和危旧房屋，依据现状地形，统一建设村民住宅，构建居住组团内建筑空间的和谐关系。对保留的村民住宅进行装饰美化。改现状村部为幼儿园，搬在山角云岩公路边空地新建村民活动中心（包括村部），利用村民活动中心北面水塘、坡地建设小游园，占地0.35hm2。
(5）尊胜村中心居住组团：位于尊胜三、五组，靠近云尊公路布置，规划总用地面积2.03hm2，规划总户数50户，其中新建村民住宅31户，建筑面积6600m2。为以新建为主的居住组团，结合现有空地规划新建住宅，保留现有建设质量较好的建筑，拆除废弃和危旧房屋，依据现状地形，统一建设村民住宅，对保留的村民住宅进行装饰美化，结合村部改造建设村民活动中心。
通过以上规划使白云示范片区居住建筑依山就势、层次分明、整齐俨然，呈现出良好的村容村貌。
4.3产业经济和用地布局规划
4.3.1产业结构调整和用地布局规划
农村产业结构是一个多层次的复合系统，它是指农村产业之间、产业内部各层次之间及其产业各层次内部的相互关系，包括农村三次产业之间、产业内部各部门之间、部门内部各项目之间、项目中各产品之间的关系。
通过对白云示范片现状的产业分析以及白云示范片在福田铺乡域中的地位以及所处区位综合考虑，白云示范片的总体布局为保留现有中心区（白云、中塘）的高产水稻种植用地，对云岩公路两侧的耕地（云峰、中塘）实行产业结构调整，规划为烤烟基地（约2500亩）和特色果蔬基地（如西瓜、早白薯、生姜等），在云岭、尊胜村结合山地土质特性种植经济果园（小水果）和培养特色养殖场地（湘黄鸡、黑山羊等）。具体分解到各村为：云峰村发展成禹王文化村、白云村为群众文化村、中塘村为特色种植专业村、云岭村为休闲旅游村、尊胜村为石材加工村，详见图1、表1。
通过对产业进行统一规划，并制定发展策略，可以深层次解决农村经济无序的发展状态，促进农村经济朝产业化、规模化方向发展，从而促进农村经济的发展和农村居民生活水平的提高。
4.3.2旅游及文化产业规划
白云示范片风景名胜甚多，历史悠久，具备发展新农村旅游业的条件。相传南岳山最大的寺庙一云峰寺，有禹王碑、禹王桥，香火旺盛的观音岩，有传奇的禹王桥边18樟、望隐桥、亲生桥、乌龟塘等，还有一条通往南岳山峰进香的古道等等。旅游产业规划见图2，规划要点如下：
4.3.2.1旅游景点规划
(1）禹王碑景区保护规划：严格划定禹王碑景区保护范围；搬迁保护区范围内的村民至山下尊胜村副中心；拆迁附在禹王母碑上的村民住宅，修建亭楼保护禹王母碑；恢复重建隐真寺、云峰寺、紫云庵，建设禹王碑文化展览馆，展示禹王碑各个地方各段时期的拓本及渊源；局部调整进入景区道路，避开历史古迹--禹王桥，适当修建服务接待点和停车场、广场。
(2）白云水库休闲度假区规划：搬迁度假区范围内的大部分村民至山下云岭村副中心；结合地形修建3.5m宽环湖道路和上云岭林场道路；建设适度规模休闲接待中心，改造部分村民住宅为“农家乐”，供游客、香客品云岭茶，喝山泉水，吃衡山豆腐和湘黄鸡、黑山羊；沿湖建设钓鱼台、茶桌、木船码头。
4.3.2.2旅游线路规划
①上午参观云峰文化村，看禹王桥、云峰寺、隐真寺、禹王碑母本和周围山水风景--②参观尊胜村石材加工，购石材加工产品；参观中塘村特色种植，购特色农产品--③下午白云水库垂钓休闲避署，游览云岭林场的牧场，体验农家生活--④晚上白云文化活动中心看皮影演出，特色购物街购物（皮影人物影型）--⑤第二天上午游观音岩，烧香拜佛--南岳风景名胜区（水濂洞景区）。
4.3.2.3旅游接待设施规划
在片区主中心规划设宾馆、家庭旅馆、饭店酒楼、超市、工艺品专卖店、邮政所、汽车站、停车场等服务设施；在白云水库休闲度假区规划设接待工作中心、度假村、钓鱼台、停车场等服务设施；在中心广场设室外皮影演出场、舞狮舞龙、大鼓表演场及锻炼健身区，在白云村部规划室内皮影演出场地，满足游客需要。
通过以上规划措施，可以使毗邻南岳衡山的白云示范片区发展颇具现代农村的旅游经济产业，且带动和保护具地域风情特色农村民间文化艺术--皮影文化”、民间剪纸、影型雕刻等的发展，促进农村第三产业发展和精神文明建设。
4.3道路交通规划
白云示范片区村庄道路规划要达到三个结合：
1、与生产生活相结合，村道要穿过主要组团，组道应深入种植地；
2、与现状相结合，主要采用在原有道路的基础上予以拓宽、取直、硬化；
3、尽量与现状渠道相结合，形成路渠结合的农村特有景观风貌，具体如下：
整个示范片充分结合现状地形和居民点规划布置，采取环型与放射型相结合的的道路系统，形成“一纵两横两环”的路网结构。“一纵”即南北向的云岩公路；“两横”即东西向的云峰公路和云岭公路；“两环”即由云尊公路、云塘公路与云岩公路连接形成整个示范片的“两环”，能较好的解决整个示范片的生产和生活的交通需求，各村组及禹王碑景区、白云水库休闲区则通过放射型道路与环路联系。
为适应今后交通发展和禹王碑景区开发的需要，将现有的过境公路一云岩公路进行加宽改造，将现有5m宽路面加宽为7m。在云岩公路与云尊公路交叉口西南角规划一处汽车站，占地0.15hm2。
此外示范片内部道路分为三个等级，即村道、组道和居住组团的宅间道路。在片区主、副中心及村民居住点、禹王碑景区入口等处设公交候车点，在片区主中心、禹王碑景区、白云水库休闲区规划设4处停车场。
通过采取以上规划措施，使白云示范片区内外部道路交通系统呈现分级明确、结构合理、联系方便等特点，为实现白云示范片区新农村建设目标奠定坚实的基础。
4.4绿化景观规划
对于白云示范片景观环境的营造，本次规划从村道、灌溉水渠、禹溪河、白云河以及山丘等要素方面加以刻画，同时通过公共活动中心建筑群按空间原理的有序布置，形成地域标志和个性场所。白云示范片总体上形成集镇景观区、村居景观区、特色种植区以及沿水库的生态休闲景观区等。
白云示范片空间环境的设计构思为：在示范片入口结合片区主中心规划白云广场及公共绿地，展现白云示范片的人口形象；结合村道、灌溉水渠、山体的绿化建设，形成白云示范片特有的景观风貌；通过地面铺装、配置阅报栏、灯具、座椅及健身游戏器材等完善公共活动场所。
通过充分利用本片区自然环境与乡土特色，从而达到营造山清水秀，田园多姿，果树飘香，民居整洁，反映地方风情特色的新型村落的景观规划目的。
5、结语
新农村建设的规划7
一、我国农村社会保障的基本现状
社会主义新农村建设是党在新时期推动农村建设的战略决策，是实现全面小康和中华民族伟大复兴的基石。建设社会主义新农村既是全面贯彻科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求，还是构建社会主义和谐社会的必由之路。
推进社会主义新农村建设必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，应把生产发展和生活宽裕作为主要矛盾，把生活宽裕作为矛盾的主要方面。随着农业税的全面取消和其他支农政策的实施，农业生产发展问题已基本解决。而生活宽裕是农民一直向往但还没有得到彻底解决的问题。
20xx年末，全国农村绝对贫困人口还有2610万人，有4977万低收入人口仅能勉强解决温饱问题，说明我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难状态，这是其一。其二，农民看病难、看病贵的问题突出，试点中的农村新型合作医疗仅覆盖约20%的人，而且筹资水平低。其三，目前我国农村60岁以上的老人已达8000多万，占农业人口的10%以上，按照国际通行的标准，我国农村已成为老龄型社会。而农村家庭结构的小型化，家庭养老负担沉重，使得生活富裕受到了一定的影响。
目前，我国的农村社会保障制度从总体上处于过渡阶段，主要包括三个方面：
一是农村社会救济。主要是国家针对灾害的突发性特点，采取应急措施。在对待贫困户方面，国家通过设立扶贫基金，帮助发展生产。同时，为解决贫困者的生活问题，部分地区开始了最低生活保障制度试点工作。但全国各地农村最低生活保障制度发展参差不齐，如北京、浙江、广东、福建、辽宁等经济较发达的省市，已经全面实行农村最低生活保障制度，其他省份虽然也在部分地区实行农村低保制度，但还没完全实行，根据有关统计资料，20xx年我国农村享受最低生活保障总人数为488万人，不到需要保障人口总数的3％。
二是五保供养制度。这是农村社会保障的一项基本制度，是以《农村五保供养工作条例》予以法规确认的制度。到20xx年底，全国实际五保供养人数为254.5万人、敬老院2.4万所、集中供养五保对象50.3万人。从保障的程度上来看，五保老人年平均五保金1200元，但因各地财力不足，实际到位一般只有800元左右。
三是养老保险为主，医疗保险为辅的保险制度。早在1986年前后，各地就陆续展开了农村养老保险试点，目前全国基本上都已开展此项工作，由于社会及制度等多方面原因，在资金保障等方面不是很完善。几经起落，在经历了试点、全面推广和整顿规范几个阶段后，目前又处于试点阶段，到20xx年末全国参加农村养老保险人数5428万人。农村养老保险基金滚存结余216.1亿元。198万农民领取养老金。其总体覆盖率还不足10％。
农村医疗保险方面，正在试点的农村新型合作医疗只覆盖约20％的人口，而且筹资水平不高，保障能力不强。据20xx年卫生部组织的第三次国家卫生服务调查结果显示，目前，有79．1％的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的2／3。
目前全国绝大多数乡村的社会保障制度处于缺位状态。在广大的农村，农民的社会保障依然是以国家救济和乡村集体福利事业为重点，以家庭保障为主体，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其他保险项目基本上没有建立起来。
二、我国农村社会保障机制建设存在的主要问题
(一)缺乏监督保证机制，法律层面制度设计不完善
我国宪法对社会保障进行了原则性的规定，体现在第45条：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业。”我国参加的联合国《经济、社会及文化权利国际公约》第9条也明确规定：“本公约缔约国各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险”。
但是，我国《社会保障法》依然未制定出台，缺乏规范社会保障制度的'专门法律。法律的缺失导致农村社会保障机制不健全，带来一系列的问题，如保障资金来源不稳定、保障资金的管理不规范、保障体系的建设。
就广大农村地区而言，农村现有的社会保障立法可以说是一片空白。现行的法律依据大多是准法律与相关文件，对农村各项社会保障的地位与作用、保障的权利与义务、保障机构的的建设等，都还没有明确的法律规范。由于制度上的缺陷，再加上执行中的不到位，导致农民对社会保障的受益缺乏信任感。
(二)没有建立稳定的资金来源机制，农村社会保障资金来源不稳定
把我国中央财政用于社会保障的支出与世界上其他国家进行比较，就知道我国投入的力度是偏小的：加拿大为39％，日本为37％，澳大利亚为35％，而我国只有10％左右，且这10％的投入也基本给了城镇居民。农村社会保障面临的最为突出的问题可以说主要是资金缺乏的问题。
应该说，在农村地区建立社会保障制度是政府的职责。在经济较发达的地区地方政府拥有雄厚的财力来安排养老及医疗保险，农民也有较多的机会获得兼业等，因此收入状况比较理想。但在广大的欠发达地区，由于经济落后，很多地方是吃饭财政，即使是略有余额，地方政府在安排财政资金时也首选见效快的投资领域，吸引外来资金，而不是将财政资金投入到社会保障。
因此，目前农村社会保障的项目少，大多是救济性质，而工伤、生育、养老等意义重大的项目大多尚未全面开展，有的地方即使有所涉及，也存在运作不规范的问题。近几年来，农民的人均收入增长趋缓，扣除必要的生产生活开支，大部分农民实际无力承担各类保险所需费用，即使部分农民有实力缴纳，却由于对社会保险制度认识不清等因素，而不愿参加保险。从集体投入这部分看。大部分县乡政府均是财政开支，也没有能力解决这一棘手的问题。这导致农民社会保障资金来源不稳定。
同时，农村社会的保障水平相对较低。比如根据某地《县级农村社会养老保险基本方案》的规定，农民缴费可以自由选择，因为收入水平低，不少人选择最低档次每月2元，这样，在不考虑通货膨胀的情况下，在缴费l0年后农民也只能每月领到不到5元，缴费15年后每月也只能领到l0元。这样的养老制度安排，对农民的养老问题的解决无法起到多大的作用。
新农村建设的规划8
制定突出地域特色、符合地方实际、实施操作性强的建设规划既是推动农村又好又快发展的关键，又是推进新农村科学发展和可持续发展的前提和基础[1]。20世纪80年代以来，随着参与式发展理论和实践的引入，参与式农村评估（participatory rural appraisal，PRA）作为在农村发展项目的设计、实施、评估、验收中常用的农村调查研究方法，被广泛地运用于农村规划等领域[2-3]。同时，新农村建设规划中所涉及的产业发展、新村建设等信息具有显著的空间特性，规划必须与实际的空间地理位置关联。地理信息系统（geographicinformationsystem，GIS）作为对地球空间数据进行建模、存储、检索、分析和表达的计算机系统，以其对空间信息的准确辨识、海量存储、空间分析等功能，为新农村建设规划提供了强有力支撑。以四川雁江省级新农村示范片为例，以参与式农村评估和地理信息系统为工具，介绍规划方法和技术路线，对半结构式访谈、参与式绘图、问题树分析、空间分析、数据库建设及三维可视化等进行详细阐述。
1、研究区概况与规划方法
四川雁江省级新农村示范片是四川首批省级新农村建设示范片之一，位于四川省资阳市雁江区西北部，地理坐标为东经104°38′36″～104°46′32″，北纬30°08′19″～30°12′57″，距资阳城区约5km。省道106线、沱江及其支流阳化河贯穿其中。示范片涉及雁江镇前进村、保和镇晏家坝村、临江镇文昌村等3个乡镇的22个行政村，覆盖面积60km2，1.1万余户，3.5万余人。海拔350～490m，属于典型的浅丘带坝地貌。
该研究主要运用PRA中直接观察法、半结构式访谈、参与式绘图、问题因果分析（问题树）等方法[4]，同时通过GIS实现PRA信息与区域信息的交融和集成，进而运用空间数据存储、处理和分析等功能，对自然资源、基础设施、产业、居民点等进行定位、定量分析，为规划提供翔实准确的数据支撑和科学的决策依据。新农村规划技术路线如图1所示。
2、前期准备
2.1初步调查与资料收集
收集规划区的自然地理、交通、气候、经济、社会、人文等各方面信息。重点收集资源状况、居民点现状、产业现状、基础设施建设等几个方面的信息。尽量收集地形、遥感影像、土地利用现状等地理信息。
2.2内业准备
2.2.1资料整理与预处理。利用GIS工具对地图进行矢量化，构建涵盖规划区行政区划、交通、水系、居民点等信息的基础空间信息框架，并通过高程线（或点）生成数字高程模型（DEM）。利用遥感影像解译（或土地利用现状图），将土地利用进行分类、测算，并初步统计规划区的土地利用状况，对土地未来发展有总体把握。在此基础上，结合地形地貌和土地利用状况，用GIS对规划区进行空间辨识，为确定产业、民居、基础设施建设等的用地布局及范围提供参考依据，以便详细调查和规划过程中更具针对性。
2.2.2基础图件与访谈提纲制作。通过基础数据的处理，可以制作区位图、土地利用现状图等基础图件，以便在详细调查中进行核实。同时，在前期资料收集中，大部分属于二手资料，且比较笼统，而建设性规划资料应尽可能详细、准确[5]。在对各村、重点企业、专业合作组织等进行详细调研时，需要开展半结构式访谈等工作，因此要制作访谈提纲，以便资料收集更为客观、翔实。内容主要包括村详细信息、主导产业发展情况、基础设施建设情况、村庄建设情况。
3、调查方法
3.1半结构式访谈
半结构访谈是一种通过与访谈对象直接交流而获得信息的方式，是一种开放、交互式的访谈形式[6]。根据提前拟定的采访提纲，围绕资源利用、产业发展、村庄建设、基础设施建设等主题，向村干部、村民代表等被采访者进行开放式提问，充分调动其主观能动性，并整理他们介绍的有关新农村建设方面的经验、教训以及对问题的看法和愿望，全面获取农村社会经济、资源状况、存在问题等，为规划做充分准备。
3.2实地勘察与参与式绘图
规划区的空间信息和非空间信息都随时间不断变化，而基础资料的时效性不尽一致，因此，需要到实地验证调查信息的准确性。通过村民参与式绘图，结合实地核对、GPS现场测量等方式，在土地利用现状等事先准备的基础图件上对基础资源（土地、森林等）、基础设施现状（道路、交通等）、产业发展现状（种植、养殖等）、新村建设情况等信息进行确认。还可以标出意向性规划的重要地物，如：居民点、道路、沟渠、园区、村委会、企业、公共服务点等。同时，可以与村民讨论关于利益群体如何利用资源（如权属），新农村建设存在题、冲突、机会和解决方法等方面的问题。
4、调查结果分析与辅助规划
4.1PRA调查结果及问题树分析
通过问题树方法，对示范片新农村建设分析。问题树是按照对事件的因果关系，将某一事件的原因逐级分解的方法[7]。一般从出现的问题出发，追溯引起该问题的最原始和最直接的原因。问题树分析可帮助规划组成员和当地群众共同发现和分析新农村建设中的项目和事件所产生的影响、资源和活动的流向，并形象直观地表达起因、影响和联系。
对详细调查中当地群众普遍反映的基础设施不完善的问题，进行不同层次的分析。基础设施不完善作为示范片新农村建设PRA问题识别中的核心问题，主要包含交通、水利、土地、公共服务等基础设施的条件差和不完善。经过与当地群众的广泛讨论，得出问题树状图（图2）：通过问题的过渡与演替，可以得出“基础设施不完善”与新农村建设方向和项目规划存在必然联系。示范片通过科学布局的.产业和新村建设项目，并配套完善的基础设施建设，可以实现基础设施与产业发展，产业发展与新村建设之间的良性互动。
4.2地理信息系统辅助分析
4.2.1坡度、坡向分析。运用GIS空间分析功能，可以通过数字高程模型对规划区域坡度、坡向等进行分析，以作为用地适宜性评价、产业园区定位、新村建设选址等的重要参考依据[8]。图3为坡度图，分析表明，规划区沿河流（沱江及其支流阳化河）坡度较小（0～5°），适合发展规模化现代农业，而丘陵区域地形较为破碎。
4.2.2规划项目影响范围分析。道路、园区建设以及河流整治等重点项目的建设，在规划中都应进行设施的影响范围分析。利用GIS的缓冲区分析功能[9]，可以方便、快速的生成满足一定条件的影响范围，辅助民居区、廊道、园区等边界的确定。图4以道路和河流为例说明影响范围缓冲区分析。
4.2.3规划数据库建设与三维可视化。将详细调查并修改完善的数据，利用GIS数据建库工具，构建空间数据和属性数据库[10]。数据库的建设主要包括基础地理信息库和规划专题数据库。前者是有关行政区划、地形地貌、交通、水系、居民点、土地利用等基础空间地理要素和地理框架数据；后者是由新农村建设相关部门提供和规划相关的产业发展、村庄、基础设施建设等专题数据。数据库构建以后，规划中产业布局、居民点布局、基础设施布局等规划指标的相关数据可以利用统计分析功能通过数据库获取，在很大程度上提高了工作效率。同时，运用地理信息系统对数据进行可视化表达，可以直观地表达和展示规划区的基本情况及规划项目内容，为规划组成员与当地群众及地方部门搭建一个沟通的平台，图5为地理信息三维可视化表达。
5、规划建议
根据对示范片地形地貌、资源状况、存在问题等方面的分析，提出以下规划建议。一是产业发展作支撑。建议构建现代农业园区集群发展的格局，在坡度较小、适宜规模化发展的地块建设农业科技园区、现代农业示范园区、农业产业园区，形成从科技创新到试验示范到规模生产的园区体系，以现代农业的发展来支撑新农村建设。二是民居建设需适当。根据浅丘带坝的地形条件，建议宜聚则聚、宜散则散、产村互动，平坝区及乡镇周边的村相对集中，可与集镇建设相结合建设生态社区，节约用地；而对于浅丘地带，建设生态农庄，与生产发展相结合；同时配套建设公共服务设施。三是基础设施要互动。一方面，先期建设好示范片内重大基础设施，为产业和新村建设奠定基础；另一方面，园区道路、农渠、土地整理等基础设施建设作为产业、新村建设的配套；设施与产业发展、设施与新村建设协调互动、相互促进。四是景观生态求和谐。重点建设庭院景观，道路、河流廊道景观以及园区防护景观。将庭院景观与生态经济建设相结合，采用果树等进行绿化，保持乡土风格；科学选择和搭配绿化，尊重水域蜿蜒曲折、自然流线的优美形态；选择适合当地生长的经济林（果）作为防护林带，建设能够调节小气候、保持水土、涵养水源、美化环境的农业园区防护林体系。
6、结语
应用PRA和GIS工具进行新农村建设规划，一方面通过规划人员与当地群众的沟通，充分调动村民的积极性，进而与村民共同分析农村发展中存在的实际问题以及问题的内在原因，克服“自上而下”式规划的缺陷；同时，准确定位、快速处理规划相关的空间信息，并通过数据查询和空间分析，为规划建议的提出提供强有力的信息支撑和科学的决策依据，使规划方案更符合实际情况，具有更强的可操作性。
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