一核五圈四带

其他 时间:2016-07-20 我要投稿
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提出

2016年6月,《长江三角洲城市群发展规划》提出,在长三角城市群中构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。

具体

“一核”是指上海,“五圈”是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈和宁波都市圈,“四带”是沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带以及沪杭金发展带。

一核五圈四带

中国提在长江三角洲城市群建“一核五圈四带”

国家发改委、住建部日前印发《长江三角洲城市群发展规划》。规划提出在长江三角洲城市群构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。具体为:提升上海全球城市功能;促进南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈五个都市圈同城化发展;促进沪宁合杭甬发展带、沿江发展带、沿海发展带、沪杭金发展带四条发展带聚合发展。

国家发改委、住建部日前印发《长江三角洲城市群发展规划》。规划指出,长江三角洲城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一,是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

规划提出,构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。发挥上海龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用,依托交通运输网络培育形成多级多类发展轴线,推动南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈的同城化发展,强化沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带、沪杭金发展带的聚合发展,构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。

提升上海全球城市功能。按照打造世界级城市群核心城市的要求,加快提升上海核心竞争力和综合服务功能,加快建设具有全球影响力的科技创新中心,发挥浦东新区引领作用,推动非核心功能疏解,推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展,引领长三角城市群一体化发展,提升服务长江经济带和“一带一路”等国家战略的能力。

促进五个都市圈同城化发展:

南京都市圈。包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能,加快建设南京江北新区,加快产业和人口集聚,辐射带动淮安等市发展,促进与合肥都市圈融合发展,打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。

杭州都市圈。包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。发挥创业创新优势,培育发展信息经济等新业态新引擎,加快建设杭州国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区、湖州国家生态文明先行示范区,建设全国经济转型升级和改革创新的先行区。

合肥都市圈。包括合肥、芜湖、马鞍山三市。发挥在推进长江经济带建设中承东启西的区位优势和创新资源富集优势,加快建设承接产业转移示范区,推动创新链和产业链融合发展,提升合肥辐射带动功能,打造区域增长新引擎。

苏锡常都市圈。包括苏州、无锡、常州三市。全面强化与上海的功能对接与互动,加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。建设苏州工业园国家开放创新综合试验区,发展先进制造业和现代服务业集聚区,推进开发区城市功能改造,加快生态空间修复和城镇空间重塑,提升区域发展品质和形象。

宁波都市圈。包括宁波、舟山、台州三市。高起点建设浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心、宁波港口经济圈、台州小微企业金融服务改革创新试验区。高效整合三地海港资源和平台,打造全球一流的现代化综合枢纽港、国际航运服务基地和国际贸易物流中心,形成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点。

促进四条发展带聚合发展:

沪宁合杭甬发展带。依托沪汉蓉、沪杭甬通道,发挥上海、南京、杭州、合肥、宁波等中心城市要素集聚和综合服务优势,积极发展服务经济和创新经济,成为长三角城市群吸聚最高端要素、汇集最优秀人才、实现最高产业发展质量的中枢发展带,辐射带动长江经济带和中西部地区发展。

沿江发展带。依托长江黄金水道,打造沿江综合交通走廊,促进长江岸线有序利用和江海联运港口优化布局,建设长江南京以下江海联运港区,推进皖江城市带承接产业转移示范区建设,打造引领长江经济带临港制造和航运物流业发展的龙头地区,推动跨江联动和港产城一体化发展,建设科技成果转化和产业化基地,增强对长江中游地区的辐射带动作用。

沿海发展带。坚持陆海统筹,协调推进海洋空间开发利用、陆源污染防治与海洋生态保护。合理开发与保护海洋资源,积极培育临港制造业、海洋高新技术产业、海洋服务业和特色农渔业,推进江海联运建设,打造港航物流、重化工和能源基地,有序推进滨海生态城镇建设,加快建设浙江海洋经济示范区和通州湾江海联动开发示范区,打造与生态建设和环境保护相协调的海洋经济发展带,辐射带动苏皖北部、浙江西南部地区经济全面发展。

沪杭金发展带。依托沪昆通道,连接上海、嘉兴、杭州、金华等城市,发挥开放程度高和民营经济发达的优势,以中国(上海)自由贸易试验区、义乌国际贸易综合改革试验区为重点,打造海陆双向开放高地,建设以高技术产业和商贸物流业为主的综合发展带,统筹环杭州湾地区产业布局,加强与衢州、丽水等地区生态环境联防联治,提升对江西等中部地区的辐射带动能力。

一核五圈四带

长三角“新洗牌”26城入围

6月3日,国家发展和改革委员会发布消息,国家发改委、住建部已正式印发《长江三角洲城市群发展规划》。下一步,国务院有关部门将着手研究制定支持长江三角洲城市群发展的具体政策。

这将成为长三角城市群发展的新标尺。

长三角城市群共涉及26个城市

在这份57页的《规划》中明确界定,长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内,由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成,主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域,规划范围包括上海、南京、无锡、常州、苏州、合肥、芜湖、马鞍山以及杭州、宁波等26个城市。

此外,《规划》指出,发挥上海龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用,依托交通运输网络培育形成多级多类发展轴线,推动南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈的同城化发展,强化沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带、沪杭金发展带的聚合发展,构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。

“此次出台《规划》,是为了将长三角城市群统一规划布局,这样有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展,推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调,对推动长江经济带和‘一带一路’创新发展都具有重要作用。”浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋直言,“经过近十年的积累和发展,杭州都市圈是目前概念最清晰、融合最活跃的圈层,这为融入长三角城市群奠定了基础。”

对于杭州都市圈,《规划》中再次明确要求,发挥创业创新优势,培育发展信息经济等新业态、新引擎,加快建设杭州国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区、湖州国家生态文明先行示范区,建设全国经济转型升级和改革创新的先行区。

根据《规划》,长三角城市群未来将在资源配置、科技创新、现代服务业和先进制造业等发展定位上实现突破。到2020年,仅占全国2.2%国土空间的长三角城市群将集聚11.8%的人口和21%的地区生产总值。

浙江改革大市温州为何落选?

和之前规划不同的是,安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等八大城市首次被纳入长三角城市群,而江苏以及浙江的部分城市落选。

《规划》显示,浙江的温州、丽水以及衢州并不在长三角城市群之列。

就在2013年,温州被纳入长三角城市经济协调会,开始融入长三角的步伐。

仅仅3年后,温州意外落选。

“刚开始很吃惊,怎么温州会没有?温州怎么不属于长三角了呢?”温州市委政研室调研员、温州大学经济学院教授马津龙有些惊讶。

曾经担任温州市经济体制改革委员会主任的马津龙觉得,“温州是浙江乃至全国改革的前沿,温州以及‘温州模式’对于融入长三角是有积极意义的。”

但在徐剑锋看来,地理位置以及产业布局是落选的重要原因。“温州和浙江、江苏部分城市的产业上雷同,而且温州距离上海以及江苏较远,不利于各方面的交流发展。同时,此次将安徽许多城市列入,是为了将沿海发达城市的产业进行梯度转移,温州并不需要这样的转移和承接。”

另据了解,温州、丽水以及衢州均已被列入海峡西岸城市群范围内(海峡西岸城市群是以福州、泉州、厦门、温州、汕头为五大中心城市,带动由21个城市组成的城市群)。“区域规划不重复,也是考虑的重要原因之一。”徐剑锋认为,“A规划定位这个城市发展经济,后来B规划又批复要求这个城市着重发展生态,这样一来两个规划就互相冲突反而不利于城市的发展。”

另一方面,“温州和杭州、宁波、舟山、嘉兴相比,与江苏、上海的经济联系比较少,融入长三角的基础并没有那么好。”马津龙同时提到,“这次列出的长三角城市群主导产业关键领域和温州现有的产业格局并不一致。而且也可能还和近几年温州的城市竞争力的各项指标走弱有关系。”

不过,今年伊始,温州已经明确提出,“加快赶跑,努力打造迈入全面小康社会的标杆城市。”

规划建设上海至湖、嘉、甬等铁路

综合交通体系将成为长三角城市群融合发展的关键。

此次《规划》中着重提出了“构筑以轨道交通为主的综合交通网络”,并强调,完善城际综合交通网络、提升综合交通枢纽辐射能力、加快打造都市圈交通网、畅通对外综合运输通道等。

《规划》显示,长三角城市群之间将陆续规划建设上海-苏州-湖州、上海-嘉兴-宁波等铁路(含城际铁路),并将适时研究上海城市轨道交通延伸至苏州、南通、嘉兴等临沪地区。

不仅如此,商丘至合肥至杭州、杭州至温州、舟山至宁波至金华间的铁路(含城际)将作为长三角城市群交通基础设施的重点工程进行推进。

此外,针对长三角城市群间的公路、水路以及枢纽站场,《规划》也作出了明确计划。

值得一提的是,此次《规划》中还提出,鼓励电信企业逐步取消城市群异地移动电话漫游通话资费,实现通信一体化和电信市场一体化,降低信息沟通成本。