全面二孩政策实施会加剧学位供应紧张吗

全面二孩政策实施会加剧学位供应紧张吗

全面放开二孩生育，当你还在纠结要不要生的时候，有没有考虑，未来孩子的上学问题?目前深圳基础教育公办学位已经出现缺口，而“全面二孩”政策后，对深圳学位供应有何冲击?教育部门将如何应对?

市教育局相关负责人日前向南方日报记者透露，“全面二孩”政策给深圳学位供应带来压力。待政策真正落地以及市计生部门对于多少育龄妇女愿意生二胎等大数据民调出来后，教育部门才会有更具体的应对措施。记者了解到，正在编制的深圳教育“十三五”规划已提到将加大学位供应力度，而深圳今年率先探索的学位规划建设长效机制也逐渐发挥作用。

另一颇受深圳市民关注的是，随着全面放开二孩生育，明年义务教育阶段积分入学政策中，独生子女入学是否还能享受加分?或者独生子女与政策内生育二孩积分是否还会有差距?记者从市、区教育局相关负责人处了解到，目前这些问题尚未确定。就明年各区积分入学办法，市里已经召集各区开过一次调研会。不过也有相关负责人透露，明年可能会有些调整。

“全面二孩”或加剧学位供应紧张

近年来，随着深圳市中小学、初中入学人数不断增长，公办学位已经出现一些缺口。《南方日报深圳观察》今年4月对深圳10区小一公办学位供需情况调查显示，由于人口增长快、新楼盘建设速度快、学位建设进度滞后等多方面原因，深圳10个区的小一公办学位均出现不同程度的缺口。其中，原关外的龙岗、宝安、龙华三区小一公办学位压力较大。不过各区均强调，如果算上民办小一学位，基本能够满足学生的就读需求。

而在去年3月深圳市政协有关教育工作情况专题通报会上，市教育局的一项数据显示，2012年深圳出生人口比2007年净增7.7万人，预测到2017年，深圳小一学位缺口达5.2万个，初一学位缺口为2万个。

此前针对公办学位供应紧张，有人大代表以及教育工作者提出，在深圳没有太多土地资源建设大量学校的情况下，已经到了要考虑提高非深户子女在深接受义务教育门槛的时候。

全面放开二孩政策后，会否使基础教育阶段公办学位缺口进一步加大?“我觉得肯定会有压力。”市教育局相关处室负责人说。他介绍称，现在全面二孩政策尚未真正落地。即使政策落地，也需要市计生部门通过大数据民调，了解有多少家庭符合政策，又有多少适龄妇女有生二孩意愿等，之后教育部门才会有针对性地进行评估预测以及出台应对措施。

而福田区一位校长预测，即使不考虑全面二孩政策的影响，深圳基础教育公办学位也会很紧张。主要原因就是深圳目前义务教育入学门槛不高。有业内人士分析称，全面放开二孩政策实施后，会有一定“缓冲期”，会在三四年后对深圳学前教育学位产生影响，在六七年后，对深圳义务教育阶段学位产生影响。

将全面加大学位供给力度

在去年3月，广东“单独二孩”政策实施后，深圳教育部门称，将会同有关部门，积极做好相关调研，结合全市出生人口变化情况，对未来若干年的学位供求进行科学预测。在制定深圳教育发展“十三五”、“十四五”规划时，将“单独二孩”政策实施带来的影响予以充分考虑，并积极采取措施，继续加大学位建设力度，完善多元办学机制，促进教育均衡化，尽力满足市民对教育的需求。

“全面二孩”政策发布后，情况发生变化，教育部门又将如何应对?记者了解到，市教育局在今年年初开始率先探索学位规划建设长效机制。为了科学合理地新建学校和增加学位，市教育局提出要根据辖区内人口信息管理系统数据，以常住人口为基数，参照出生人口数、人口流动情况，科学预测未来义务教育学位需求，探索构建“631”学位供需协调机制，即以当年出生人口数加系数预测6年后小一学位需求数、按学位需求提前3年规划学位供给、提前1年保障学位落实。

记者了解到，事实上，在近些年的学位压力下，深圳已经开始不断加大学位建设力度。数据显示，从2014年至2017年，全市将新建和改扩建115所义务教育学校和15所普通高中，新增公办中小学学位16.3万个。根据今年5月发布的《深圳市学前教育发展行动计划(20152017年)》，今后每年新增约70所幼儿园、2万个幼儿园学位。而深圳教育“十三五”规划，也提出进一步加大学位供给力度。

此外，进一步推动民办教育规范、优质、特色发展。市教育局相关负责人在10月召开的全市民办学校工作会议上透露，通过一系列规范和扶持民办教育质量发展的政策措施，目前民办学校办学质量稳步上升，社会认可度逐年提高，办学特色进一步彰显，目前有15.8万人符合入读公办学校条件的义务阶段学生在民办学校就读。数据显示，截至10月，深圳有民办中小学237所，在校生近45万人。

“二孩”之后，“独生”还加分吗?

深圳在2013年起试行义务教育阶段积分入学政策，各区政策虽不同，但其中独生子女或政策内生育孩子会获得加分。比如罗湖区2015年积分入学政策中，独生子女会加10分;福田区2015年积分入学政策中，独生子女加3分，政策内生育子女加1分;南山区2015年积分入学政策中按申请人家庭计生情况分8类，其中独生子女可获20分，政策内一胎(含双胞胎)可获17分，政策内生育二胎及以上(有准生证)可获15分。

那么，随着“全面二孩”的来临，明年积分入学政策中，独生子女是否还可以享受加分，或者独生子女积分相对政策内生育二孩积分高的情况，是否会有调整?对此，市教育局相关负责人表示，相关政策一旦落地，肯定会进行调整。他还透露，可能会在明年有些微调。

记者从相关人士处了解到，目前明年各区的积分入学办法还未有新的方案，市里已经召集各区开过一次调研会，接下来各区会根据不同情况提交方案，还会开第二次会议进行讨论，“各区拿草案出来，可能就不可避免地涉及到计生这块的问题。”

南山区教育局相关负责人告诉记者，他们会根据计生部门提供的权威排序来给出分值，“计生部门如果认他(政策内二孩)应该享受跟独生子女一样的待遇，那就给他们一样的分值，如果认为这两者还有区别，应该有前后的顺序，我们在给分上也会体现差别。”

罗湖区教育局相关负责人也称，明年积分入学政策中，关于计生加分这块怎么实施，暂时还没有确定。不过其透露，当年实施“单独二孩”政策后，在罗湖区，依然只有独生子女才可以享受加分，“单独二孩”并没有纳入加分。

那么明年罗湖区积分入学政策，独生子女是否还可以享受加分?“目前还没有确定。”不过该负责人分析，可能会出现两种情况，一是维持原来的加分政策，另一种是取消加分。该负责人强调，积分入学在罗湖区主要考虑的还是户籍、房产等因素，是否是独生子女因素占比较小。

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生还是不生，这是个问题。“全面实施两孩政策”的消息一出，很多家长都陷入了这样的纠结。在深圳新闻网最新所做的调查中，选择“不要了，还是一个小孩好”的家长占据比例最大，而不想生的原因中，近六成是因为“养不起”。其中，教育是大家最为头疼的问题之一。在优质教育资源紧缺、学位越来越紧张的今天，两孩政策的全面放开会不会让“上学难”问题更加突出?

不会引发“学位大战”

早在“单独二孩”政策出台前，就有深圳的专家分析，在深圳不会出现大批的生育潮。市政协委员张红桥表示，深圳是一个移民城市，长期以来人口的增长都是靠外来人口的增加，而非自然出生率的变化。因此，“单独二孩”所带来的人口增长，在整个城市发展中可能不会很明显。

事实证明也的确如此，深圳自去年3月27日“单独二孩”以来，整体落实平稳。截至2015年10月30日，我市共有9276名“单独二孩”出生，这并不是一个巨大的数字。即使现在全面放开两孩政策，深圳市计生协会副会长陶林认为也不会导致生育高峰和人口激增，对深圳户籍人口总数也不会有太大的影响。

当然，学位吃紧的问题一直存在。两孩政策的全面放开，在短时间里，压力最大的将是学前教育。不过，今年出台的《深圳市学前教育发展行动计划(20152017年)》应该可以让家长们放下一颗心。根据《行动计划》，从今年起未来3年里，我市每年将新增约70所幼儿园、2万个幼儿园学位，学前教育毛入园率保持在98%以上。到2017年，普惠园覆盖率达60%以上。从时间上看，两孩政策放开后第一批出生的孩子，将成为深圳大力发展学前教育的首批获益者。

教育细则有待研究

“单独二孩”政策放开后，就曾引起过“教育公平”的讨论。因为在各区积分入学的方法中，独生子女的积分普遍要高，即使是政策内二孩，上学时的积分也比独生子女要低。在学位十分紧张的情况下，这看似不多的几分差异很可能会导致一些孩子与公办学校失之交臂。当时，社会就在呼吁教育配套政策的尽快出炉。

现在，随着全面两孩政策的实施，这一矛盾将不复存在还是会更加复杂?还是个未知数。因为从政策出台到地方落地，还需要一个过程，具体到积分入学的问题就更加需要相关部门的反复论证。不过市民都表示，希望今后在积分入学时，政策内二孩都可以享受到一样的“待遇”。

家住罗湖的刘女士在得知放开两孩政策后很振奋，表示准备生育第二个孩子。但是，现在她的大儿子已经4岁，将在两年内面临上学的问题。弟弟或者妹妹的出生，会不会对哥哥的入学积分产生影响?“以前独生子女的入学积分要高一些，是国家对计划生育的鼓励。现在政策已经全面放开，独生子女鼓励的积分是不是该取消?两个孩子是不是应该和一个孩子完全一样?这些是我们老百姓关心的问题”，刘女士说，至于学位房问题，她也提出了自己的担忧：“一套房子可以给两个孩子上学的话，会不会让优质学区的学位房更贵?”

心理问题将引关注

前不久，一则新闻广为流传一位13岁少女以死相逼，让怀了二胎的妈妈去做了流产。“有了弟弟妹妹，妈妈就不爱我了”，这位少女的想法看似狭隘，却是很多两孩家庭中老大的心声。

深圳市全程心理卫生研究所长期关注青少年心理健康，所长叶伟泽告诉记者，随着两孩政策的放开，因为担心“失去父母的爱”而出现心理问题的孩子将会日益增多。“曾经有个孩子，见到我的第一句话就是‘我恨死弟弟了’”，孩子充满怨气的语言让叶伟泽很是触动。原来，这位孩子的父母在二儿子降生后，因为觉得精力有限，就把大儿子送去了寄宿制的学校。觉得被整个家庭抛弃的大儿子从此对弟弟充满怨恨，甚至在父母不注意的时候会用肢体动作伤害弟弟。

叶伟泽表示，这是一种安全感缺失导致的心理问题，其实完全可以避免。“计划生育二孩的家庭，最好事先让大孩子知道。通过铺垫性的沟通，可以缓冲孩子的情绪。在第二个孩子降生后，父母要创造让两个孩子相处的机会，甚至让大孩子参与到照顾弟弟妹妹的工作中来。比如：在父母的带领下，帮弟弟妹妹洗洗澡。身体上的接触也是情感的交流，大孩子自然慢慢接纳弟弟妹妹。而且父母不要将所有关注点全都投注到新生儿的身上，对老大也要时常关注、表达感情，让老大知道爸爸妈妈依然爱他(她)”