推行农村会计职业化管理新探论文

推行农村会计职业化管理新探论文

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　　随着市场经济的发展和完善，山东省莱西市发现农村会计管理体制和会计队伍素质与现阶段农村经济形势发展之间的矛盾日益突出，传统农村会计人员的选任模式已经成为制约农村财务工作的重要障碍：一是受地域、体制等比较劣势因素的影响，会计人员的选用往往局限在本村区域范围内，选择空间小，人员素质偏低，在一些地方甚至存在着会计终身制问题；二是整体稳定性不高，往往是一任班子一任会计，新旧账目衔接不到位，移交手续不清，造成大量财务遗留问题；三是村会计对村干部往往带有较强的依附性，工作中易受影响和干扰，加上会计监督意识淡漠，依法执业能力不强，人为造成了财务工作的混乱。这些问题，严重影响了农村基层基础工作的正常开展，并引发了农村许多社会不安定因素，改革当前农村会计选任模式已成为加强农村基层基础工作的当务之急，是新形势下促进农村经济发展的迫切需要。

　　莱西市积极改革现行农村会计管理体制，走出了一条农村会计职业化管理的新路子。该市推行的农村会计职业化管理具有三个明显的特征，即在“入口”上引入竞争机制，实行公开、平等、择优上岗；在管理上，强化激励机制：按绩取酬，重奖重罚；在“出口”上，突出能上能下，妥善安置卸任人员。实际操作中，着重抓了三大环节：

　　一、科学论证，制定政策、充分做好考聘的各项准备工作

　　该市结合当前农村实际，学习借鉴了外地农村干部先进的管理模式和经验，通过大量细致的社会调查和科学论证，出台了《莱西市关于公开考聘农村会计的实施意见》，对全市农村会计岗位的设置、报考范围和条件、考选程序及时间、待遇和管理、卸任会计安置。组织领导以及机关工作人员到农村担任会计待遇等问题，作出了具体规定，为农村会计职业化管理工作的顺利推行提供了政策依据和良好保障。

　　二、坚持原则严格程序。公开选拔

　　为了减轻农民负担，该市按照“异村任职”的工作思路，大幅度调整了农村会计职数。对人口少、近邻的村实行了会计兼任，使全市原有的862个行政村会计职位减少至595个。在此基础上，按照“公开、公平、公正”竞争的原则在全市选拔。

　　1、实行公开报名、公平竞争。通过层层召开动员会，张贴和发放报考简章及电视、广播新闻等媒体，积极搞好宣传动员工作，努力做到家喻户晓。由于宣传充分、政策对头，全市报考者共1368名，其中农村原任会计人员859名，机关、企业、事业单位工作人员243名，社会青年266名。报名人数的增多，增强了竞争的激烈性，为择优选拔农村会计提供了保障。为了突出竞争的公正性，该市采取高考模式，统一命题、统一时间、统一评分标准，成绩公开。

　　2、确定考察资格，实行公正考察。通过公平考核竞争，根据报考人员笔试和面试的综合成绩，从中按比例择优确定出具备考察资格的人员。由各镇（办事处）成立了专门考察小组，并按照《任职资格人员政审考察条件》，通过采取随机走访、召开座谈会等方式对初选人员的政治素质、道德品质、工作能力、现实表现和群众威信等方面进行全面的考察，形成详细的考察材料。根据考察结果，确认具备任职资格人员。

　　3、委派聘用，交接账务。通过笔试、面试和组织考察，全市有798名人员通过了最后的资格认定。在完善任职监督体制的同时，按照“异村、就近、避亲、联合”的原则，对农村会计实行了统一委派。在充分征求各方意见的基础上，把595名新任会计人员委派到全市861个村，72名被考录为农村会计的机关工作人员安排到镇（办事处）代记账。其余未被聘用的人员作为储备人才，由镇（办事处）经管部门建档管理，实行缺额递补。委派结束后，对新任会计人员组织了系统的业务培训。为了搞好农村账务的衔接，该市成立专门监交小组，严格按照制度和程序办理交接手续。对卸任的会计人员，给予了妥善安置，落实了相关待遇。

　　三、建立机制，加强管理，确保工作正常运行

　　1、建立聘任制，实行动态化管理。新任的会计人员聘期3年，试用期三年。任期内，每年进行一次评议，凡半数以上党员、干部、村民代表投反对票，则结合岗位考核作出处理，对违反国家财经纪律、失职、读职的，解除聘用手续，情节严重的，还将依法追究责任。

　　2、建立约束机制，实行职业化管理。该市制定了《农村会计职业化管理暂行办法》，要求各镇（办事处）辅以具体管理细则，以进一步加强对农村委派会计的管理。对村会计实行周一、周五工作例会制度，由各镇（办事处）统一组织，主要是安排和汇报总结一周的工作情况。村会计列席村两委会议，到任职村工作时间每月不少于25天，每天不少于4小时；因特殊需要须随时到岗到位的要听从安排，并保证工作实效。

　　3、建立激励机制，调动工作积极性。村会计人员的报酬由各镇（办事处）从村提留管理费中统筹解决，实行结构工资、年薪制，并按有关规定办理养老保险。

　　莱西市新的农村会计管理体制的有效运行，在五个方面发挥了积极作用：

　　一是建立了农村会计选拔任用、教育管理、培训考核、待遇奖惩的机制，改善了年龄结构和文化层次，从根本上解决了村会计近亲“繁殖”、年龄老化、素质不高、关系复杂等弊端和问题。实行公开考聘后，会计人员平均年龄365岁，比原来降低了7岁；高中以上文化程度的人数占88.9％，比原来上升了23.5个百分点。

　　二是建立了富有生机与活力的激励机制，强化了对村会计的监督。实行讨会计异村任职，规范化管理，特别是明确的岗位责任和标准要求，增强了村会计人员的工作责任感、压力感和危机感。委派讨会计与任职村干部没有利益瓜葛，以较强的业务素质和工作水平，照章办事，当家理财，敢于和善于执行规定，认真理账，严格管财，将事后监督变为事前控制，既是核算员又是管理员、执法员和监督员，在一定程度上遏制了村干部的短期行为。同时，村会计为村民服务水平也明显提高，村会计成为村干部联系群众、协调解决问题的重要桥梁，缓解了因村财务问题而引发的干群对立性矛盾。

　　三是压缩了干部职数，开辟了机关干部改革分流新渠道，减轻了农民负担和机关分流压力上实行农村会计公开考聘、异村任职、职业化管理后，按照精干高效，交叉兼职的原则配备村会计，全市农村会计人员由原来的940人减少到667人，比原来减少了273人，每年可减少农民负担88万元。同时，通过公开考聘，把一些懂财务管理的机关工作人员充实到农村会计队伍中，使村级组织成为镇、办事处工作人员改革分流的新渠道。全市通过农村会计公开考聘，有197名机关工作人员参加了竞选，122人被聘用委派。

　　四是促进了村级办公规范化，密切了与群众之间的联系。委派会计进村后；在做好本职工作的同时，能主动协助和承担日常工作接待、精神文明等工作，注重自身形象，办事公平，礼貌待人，与任职村群众没有矛盾冲突，与群众能够保持融洽的关系，善于化解村中矛盾。

　　五是通过逐村交接账务和离任审任，基本摸清了村级集体资产、债权、债务和闲置资产的底子，为清理、化解村级债务提供了可靠的依据。

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