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基建投资预算贴合工程造价控制研究论文
摘要：电网工程造价需要全过程管控、全员参与的控制手段，公司全面管理体系中的重要组成部分———基建投资预算与工程造价控制的特点相契合，文章从贴合工程造价控制阶梯化管理的视角，展望电网企业基建投资预算发展方向，以期进一步推进业财融合，发挥预算对电网基建工程成本的引领作用。
关键词：基建投资预算;工程造价;阶梯化管理;发展困境
一、电网企业基建投资预算管理现状
电网基建项目一直存在建设时间长、结算时间滞后、历史遗留问题多、项目管理粗放等特点，推行基建投资预算有利于控制工程成本、提高执行效率、加速项目流转、精细项目管理。基建投资预算引入湖南电网的三年时间中，经历了从粗到细、从概念到观念的重要转变。
（一）建立起基建项目预算体系
目前基建投资预算遵循“二上二下”的编制程序，以财务管控系统为依托，以工程项目估算和概算为预算编制依据，采取“一项目一表单”的预算编制方式，实现了项目口径与费用口径的预算分析功能。基建项目成本从先前不超概算、结算金额进一步精细到无预算不开支，有预算不超支，预算观念日渐深入人心，贯穿基建项目管理始终。
（二）基本实现预算动态管控
电网基建工程一般经历规划、可研、设计、招标、建设、结算及竣工决算等环节，基建投资预算通过将投资计划、概算、结算数据植入总投资预算编制依据，实现对项目全过程动态管控。同时，年度投资预算在总投资预算的基础上对项目实施进行阶段分解，既细化了项目管理过程，又促进了阶段性目标的完成，最终达成整体目标。（三）以考核促进预算执行质量同业对标体系中对基建投资预算从项目储备、预算编制、预算执行的全过程制定了数个考核指标。严格控制项目准入，项目储备、预算编制与成本开支严格挂钩，项目不进行储备，不得编制预算，无预算不得开支。严格考核预算执行过程中预算超支情况，以及预算执行的偏差率，督促提升预算编制、执行的质量。
二、基建投资预算与工程造价控制的契合
（一）工程造价控制的关键因素
电网基建项目的工程造价控制要素贯穿于工程全过程。投资决策阶段，对设备运行情况、设备技术参数、工程实施后效益分析及编制工程投资估算等前期准备工作开展的深度直接影响投资估算的准确度；工程设计阶段，从可研、初设到施工图设计选取最优方案，达到事半功倍的效果，有研究表明，设计费用只占项目全寿命费用的1%，但却能在75%~95%的可能性上影响工程造价；工程实施阶段，可以依靠提高工程管理水平来实现有限的成本节约。
（二）基建投资预算的特点
一是全过程管控。基建投资预算始于投资估算，终于项目决算，通过不断细化预算，强化对工程成本的控制，形成贴合工程开展过程形成一个动态管控的完整闭环。二是全员参与。基建投资预算不仅是对单体工程项目的预算控制，也是对形成各个工程成本责任主体的预算控制，基建、物资、发策、运检、财务等部门共同组成了有机责任主体，各责任主体编制项目相关费用预算，并对预算执行情况负责。如基建部门对本年度预算项目的建筑工程、安装工程中施工费的预算执行情况负责，物资部门对设备购置、安装工程中装置性材料的预算执行情况负责等。
（三）基建投资预算对工程造价控制的影响
基建投资预算的特点恰与工程造价控制要素契合，是控制工程造价的有效手段。通过对C公司2015年201个批复决算项目预算执行情况的分析，决算成本较估算预算值节约15.2%，较概算预算值节约13.41%。
三、基建投资预算管理的发展困境
（一）预算责任部门条块分割，推诿责任
单个工程项目成本费用存在多个责任主体，仅分析项目预算执行情况，不能将执行偏差进行落责。各个责任部门有相应的内部管理要求，各行其是，造成预算执行过程中的内耗，阻碍预算完成效果。基建项目的主要预算责任主体为基建和物资部门，其负责的成本费用金额约占到项目全寿命费用的80%，且成本费用与预算责任部门不存在一对一关系，如果不区分责任部门而按单个项目编制预算，就不能明确施工费用和物资成本的具体预算，可能导致项目超总体预算的现象。在分析项目预算执行偏差时，两个部门均会以对单个项目预算负责为由，推诿责任。
（二）预算编制准确性欠缺，费时耗力
前电网基建投资预算实行“二上二下”的编制流程和“一项目一表单”的编制方式。财务部门在年度预算总控目标范围内与业务部门反复沟通确定单个项目预算，然后由财务人员在财务管控系统中对本年度预算项目的总投资预算和年度投资预算进行手工录入，以C公司为例，2016年预算项目482个，项目标准模板费用条数32条，按要求一周之内完成需15424条预算金额的录入，还要考虑增值税抵扣因素，财务人员编制预算的工作量巨大，且容易发生手工错误，降低预算准确性。
（三）预算调整依据不充分，控制力不强
预算调整的情况主要分为三种：一是随着项目推进，从投资估算、概算到结算，项目总投资预算精度逐渐细化，其调整依据应为投资计划、批复概算及批复结算文件；二是由于项目实施过程中发生设计变更，之前编制的项目预算不能满足成本开支的变化而需要调整，其调整依据为经批准的设计变更文件；三是因为年初预计不足导致的年度预算偏差，需要在年度预算总控目标内进行项目间预算的调剂，该原因预算调整依据不够充分，容易造成预算随意调整，降低预算调整的严肃性。财务管控中基建投资预算与ERP项目预算没有实现同步，且财务管控中预算没有实现对成本费用的强控，仅通过事后分析发现超预算情况，项目预算与成本开支实际成为“两张皮”。
（四）预算分析针对性弱，缺乏指导性
目前基建预算执行情况主要对本年度预算项目单个项目及总体项目费用层次的总投资预算完成率和年度预算完成率进行分析，通过在分析表中增加项目性质和项目类型字段，提供分电压等级项目和新建、续建、结转项目的预算执行情况。本阶段预算分析的重点还处于关注“无预算开支，有预算超支”阶段，对超预算及造成预算执行进度偏差的落责无法明确，不能从根本原因着手进行纠偏，对预算责任部门的成本归集工作缺乏指导性。
四、融入造价控制过程的预算方向探索
（一）编制及执行时引入主要责任主体口径
对项目各类成本费用明确预算责任主体，形成按单个项目预算责任主体口径的预算分析报表。按现行工程项目费用标准模板，除去工程保险费、知识产权转让与研究试验费等不允许列支在项目成本中，拟对主要预算责任主体进行区分，详见表2：
（二）预算编制前端与基建管控系统对接
电网系统内各个专业模块存在多套业务系统，跨专业业务系统没有形成资源共享，造成大量重复工作。如基建管控系统中已经维护项目投资计划、概算、结算等信息，在财务管控系统中录入总投资预算时财务人员又通过线下的表格手工录入该类信息，极易造成手工误差，且效率低下。建立基建管控与财务管控系统数据传输接口，整合跨专业系统资源不仅将财务人员从繁重的重复劳动中解放以转移到关注管理效能，更是精深推进业财融合的重要信息保障。
（三）实现预算强控，严格调整程序
统一财务管控系统与ERP系统项目预算，按含税和不含税口径对项目总投资预算及年度投资预算进行强控，对无预算和超预算开支项目成本的，相应入账凭证不允许保存，必须先履行预算调整程序后再进行入账。对有概结算文件及设计变更原因需调整预算的，将通过将相关佐证材料固化到预算调整流程中，经上级单位财务部门审核来规范；严格控制因人为因素估计不准的预算调整，对该类原因产生的调整次数纳入基建预算工作绩效考评。
（四）强化预算分析，辅助经营决策
梳理公司基建投资预算分析需求，分阶段明确分析重点，如关注预算执行规范性、预算执行偏差落责与纠偏、按上年度预算完成情况对进行本年度预算按总控目标的调整、总投资预算完成的及时性等，满足预算分析使用部门的经营决策需求，控制工程造价，加速项目成本归集，达到缩短项目投资回报周期、提高项目投资回报率的目的。
参考文献：
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