浅谈建筑工程质量监督模式的思考
近年来，随着我县经济的蓬勃发展，城市建设规模迅猛扩大和工业园开发区建设的加速发展，今年**县坚持“三个不变”、实施“四个年”建设（即：坚持目标不改、政策不变、力度不减，强力推进工业强县深化年、三产服务提升年、新农村建设拓展年、和谐社会构建年）。**县步入一个建设的超常规发展时期，旧城改造、拆迁安置小区、工业园区开发、城市公共
建设以及房地产开发等，掀起了工程建设的高潮。据统计，截止20xx年度5月底仅拆迁安置小区工程达120余项，建筑面积约50万平方米，工业园开发区在建工程厂房、办公楼等初步统计达100多项。针对**县工程建设特点，如何规范监督执法行为，合理分配有限监督资源，突出监督工作重点；如何改革监督管理模式，适应监督工作导则要求；提高监督执法水平等问题，成为**县建设工程质量监督站面临的新形式。
一、建立健全各项规章制度，规范监督执法行为
我站结合《工程质量监督工作导则》和本县工程建设实际情况，从站自身建设、质量监督工作等七个方面认真进行自查，修订了站规章制度,再次强调监督人员的岗位责任制、工程质量监督报告制度、工程质量竣工验收和备案制度、工程质量投诉受理处理制度，并在监督工作实践中认真贯彻实施，促进了我站同志自觉提高业务水平，强化服务意识，明确了工作的思路和方向。如《学习制度》、《考核制度》规定，我站坚持星期六学习制度，加强和改进全站人员的工作作风及精神文明建设，同时促使大家主动地学习业务知识，积极参加各种培训活动，提高自身的业务水平和执法水平，使全站工作人员学习风气蔚然成风。为进一步加强建设工程质量监督管理，明确工程质量职责，规范监督工作行为，统一地基基础、主体结构验收程序，结合本县实际制定《关于加强地基基础、主体结构验收管理的有关规定》。保证了监督执法工作的规范性。同时我站质量、安全合一，确立质量与安全生产达标联动。以质量监督管理程序促进安全生产监督管理到位，以安全生产分阶段评分合格和提供下阶段安全生产技术措施方案为前提进行质量验收。并规定在工程验槽(验孔)、地基与基础、主体结构、使用功能验收时，提供质量验收报告的同时必须提供本阶段安全生产综合评分和下阶段的安全生产方案，三者缺一或不符要求的，不得进入下道工序施工，实行一票否决。
二、合理分配有限监督资源，突出监督工作重点
由于招商的需要，企业要求工期紧、速度快，工业开发区项目大多边施工、边办相关手续，建设各方主体的质量保证体系不健全，有的甚至形同虚设，选用的施工队伍素质也较低。而公建项目都通过正规的招投标，施工队伍素质较高，各方建设主体质保体系较健全并基本得到落实。针对这种情况，我站对工业开发区项目实行重点检查，实施专人负责监督管理，提高自身质量监督管理的综合能力，在不违反原则的前提下尽可能提高办事效率，精简程序，提供优质服务，同时督促各方主体建立健全并落实其质保体系，对牵涉到结构安全的重要部位增加检查频率，并对该类工程组织了专项的巡查，使这些工程质量处在随时受监状态。对公建项目则把监督工作重点放在鼓励施工企业创优夺杯上，以激发他们的主观能动性，便于工程质量的管理。这样，我站就能从人手少、工程多的被动局面中解脱出来，做到监督资源的合理调配使用。
三、改革监督管理模式，建立巡查机制
结合《工程质量监督工作导则》，对监督工作进行了重大改革，成立了两人监督小组，以监督小组为基本单元，实施网格式、差异化质量监督检查制度。为适应城区范围不断扩大，工程数量增加的新形势，我们将全县建筑施工现场按行政区域划分网格，明确专人监督，落实质量安全责任。同时，对各个网格区域内工程实行定期和不定期巡查和突击检查，并对重点地区、重点环节、重点部位实施差异化管理，确保建筑工程质量。实践证明，改革取得了显著的效果，主要表面在：一是监督工作更加细致到位，针对各方的质量行为、实体质量、技术资料的`检查更具体、全面，保证了工作质量；二是利于站整体资源利用，并能利于小组成员相互学习，共同提高；三是利于行风和廉政建设。
20xx年，我站又建立了巡查制度，并在四月份组织了第一次工程质量巡查。为确保巡查工作的统一性、规范性，不摆样子、不走过场，在实施过程中，采取了下列方法和措施:一是成立巡查小组，由领导带队，工程不固定，随机抽取；二是制定巡查的实施方案和计划；三是利用先进的检测设备，保证质量监督工作的科学性、公证性和权威性；四是对巡查中发现的质量问题现场发放整改通知书；五是注意总结，逐步完善工程质量监督巡查制度；六是认真反思，不断增强工程质量监管工作的针对性和有效性。实践证明，巡查制度对参建各方震动较大，收到了良好的效果。巡查工作强化了工程质量的动态监管，是新时期监督工作中的一项行之有效的措施。
四、加强竣工验收备案，积极完善并落实工程质量投诉制度
1、把好工程竣工验收备案关，交放心工程与社会和人民。为切实加强住宅工程质量管理，保障竣工房屋使用功能，更好地维护广大住户的合法权益，根据省建设厅《关于改进住宅工程竣工验收和备案工作的通知》（建管［2005］225号）文件精神，结合我县实际制定了《关于实施住宅工程质量分户验收工作的指导意见》，住宅工程质量分户验收，即“一户一验”，主要是针对以往房屋质量验收较为粗放的问题，改变抽样检查的做法，检验内容更细化，更具针对性，进一步明确和强化了建设单位的责任。具体操作为，住宅工程在单位工程竣工验收前，在已完成的分项工程全部验收合格的基础上，按照国家工程质量验收规范规定的标准，对住宅工程的每一户及单位工程公共部位进行的专门验收。分户验收以检查工程观感质量和使用功能质量为主，除确保工程地基基础和主体结构安全可靠和屋面、外墙面无渗漏和保温性能符合设计要求外，主要包括室内装修标准、室内空间尺寸、楼地面、墙面和天棚质量、门、窗质量、栏杆防护、防水工程质量、给排水工程质量、电气工程质量、外墙、楼（电）梯、通道、地下室质量、其他规范、标准及有关规定中要求分户检查的内容。分户验收合格后，必须按户出具由建设、施工、监理单位项目负责人签字确认，并加盖建设、施工、监理单位质量验收专用章的《住宅工程分户验收表》，《住宅工程分户验收表》应当作为《住宅质量保证书》的附件一并交给业主。
根据建设工程竣工备案制度要求，严格履行备案程序，不让一个不合格工程流入社会，使工程质量监督工作成为诚信建设的重要组成部分，让那些制劣者无机可乘，真正交满意与放心工程与社会和人民。
2、完善工程质量投诉、受理程序。由于近年来工程质量投诉主要集中在住宅工程方面。就投诉质量问题的严重性可分为结构安全问题、使用功能问题、构造与观感问题。结构安全问题按规定必须由有资质的质量鉴定机构来判断质量问题是否严重到影响结构安全，质量鉴定费用可由提请方预付，最终由责任方支付鉴定费，依据质量鉴定结果拿出处理方案，委托有资质单位进行加固补强，建设单位组织相关单位验收。使用功能问题直接影响住户使用，突出的问题就是渗漏。屋面、墙体、厨卫间渗漏是建设单位必须为住户修复的质量问题，但厨卫间渗漏涉及到住户的二次装修，责任难以区分，所以住户在入户后应再进行蓄水试验，以便在将来一旦出现此类问题时分清责任。构造与观感问题是影响美观或建筑使用年限的质量问题，其中住户投诉最多的现浇板裂缝及尺寸、层高方面的问题。现浇板裂缝，无论是地面的45°裂缝还是居室正中的贯通裂缝，一般不影响结构安全，(经我省法定检测机构多次检测，检测结果均能满足结构安全)，当然较大裂缝影响观感和建筑使用年限，住户有权要求进行修复。关于尽寸偏差一般是难以修复的，对此住户应耐心与建设单位协商取得统一意见，或者提请民事赔偿诉讼。我站根据多年处理质量投诉的经验提出了“住宅工程质量投诉不出小区门”的工作准则，在接到投诉后由质监站牵头积极及时地组织建设、物业、监理、施工单位在小区范围内对质量问题和责任进行分析，并督促制订解决方案，尽快妥善地落实专人处理，矛盾从而得以化解，也确保了社会的稳定。
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