五五普法工作汇报
一、领导重视，切实完善档案行政法规体系
根据有关文件精神，2005年我局制定了《“五五”普法实施意见》，明确了“五五”普法指导思想、普法目标、普法任务、普法对象内容以及普法步骤，成立以局长为组长、副局长为副组长的“五五”普法领导班子，明确业务指导科为执法监管主体科室，办公室为普法宣教主体科室，其他科室积极配合开展工作。由于领导重视，五年来，档案法规体系不断完善。先后出台了一系列规范行政行为的规章制度。制定《昆山市档案局行政执法责任制》，规范行政执法行为；制定出台《昆山市重点工程项目档案备案规程》，与建设局、财政局联合发文，对纳入市重点工程项目在5000万元以上，并由市财政拨付资金的项目，作出明确规定，建设单位在组织竣工验收前，必须提请市档案局和城建档案管理机构对工程档案验收。验收合格后，由市档案局出具工程档案认可文件，报市财政局备案后，财政局才对其进行基本建设财务决算审批。找准验收环节，档案部门可以对各部门和设计、施工、监理等参建单位进行更有效的监督；制定完善了《昆山市档案局行政处罚裁量基准》，对我局行政处罚权进行了清理，同时进行了自由裁量基准，共清理十四项档案行政处罚权，其中八项进行自由裁量，有效地防止了权力的滥用；制定报送了《昆山市档案管理等级认定工作规程》，对档案等级认定工作流程作出明确规定，严格执行验收标准，明确了行政流程。2010年6月份还对行政权力进行了梳理，并系统备案，实现权力网上运行。
二、狠抓宣教，大力营造依法治档工作氛围
我们按照普法规划，加大了法制宣传教育力度，宣传学法的重要性，使大家认识到学法是依法治国的基本方略，是进一步推进依法治市进程的重要举措，是加强思想政治工作和社会主义道德建设，维护社会稳定和保证国家长治久安的重要措施。
一是开展形式多样档案普法宣传活动。五年来，我局全体人员在局领导班子的高度重视下，深入贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》，积极开展形式多样的档案法律法规宣传活动。每年组织组织人员参加苏州市档案局网络档案法律知识竞答活动，共计1000多人次参加；2008年组织全市档案人员参加省档案局纪念《江苏省档案管理条例》颁布十周年纪念活动，共计300多人参加；每年积极参与市社科联、科协组织的“科普宣传周”活动，五年共现场发放档案宣传资料1万多份，并就群众关心的问题进行现场解答，接收咨询500多人次。同时还积极利用每年的“124”全国法制宣传日向社会发送有关宣传档案法律、法规的短讯，提高全社会的法律意识，营造良好氛围。
二是坚持开展档案队伍法制教育工作。一方面是抓好基层档案队伍法制教育工作。每年4-5月份组织一次档案人员上岗培训，五年来共有800多人接受了上岗培训。同时针对新出台的各类法规规章，及时开展培训，先后开展了档案升级培训、档案复查培训、新农村示范村档案工作培训、全市重点建设项目档案管理工作培训、民营企业档案人员业务培训等，共计1000多人参加。这些培训在课程中均设置了档案法律法规内容，将法制意识普及到基层，推动基层实现依法治档、依法治市。另一方面抓好档案执法队伍建设。为提高本部门档案执法水平，我局积极组织业务骨干参加参加江苏省档案局和苏州市档案局举办的各类行政执法和业务工作培训。通过不断的学习，认真结合我市档案工作的实际，深入探讨相关业务问题，为档案执法打下坚实的基础。同时，积极根据工作需要，强化新的法律知识学习，定期组织全体档案执法人员集体学习了《物权法》、《昆山市档案局行政执法责任手册》、《昆山市档案局自由裁量权明细》等相关内容。2008年9月份，领导干部还参加了市司法局组织的领导干部普法考试，执法人员的`执法能力进一步提升。
通过法制宣传教育，使档案系统干部职工从四个方面得到突破性转变。一是通过“五五”普法实现了由提高档案干部职工的法律意识向提升法律素质上转变；二是实现了上级要求学、单位领导布置学，向做遵纪守法的公民必须自觉学上转变；三是由原来注重行政手段向注重运用法律手段上转变；四是从不规范的行政管理向按照法定程度管理上转变。
三、以学促践，档案依法行政工作面貌一新
学法为了运用，五年来，我们坚持了学法与用法相结合，坚持边学边用，以理论促实践。全系统干部群众法制意识明显增强，依法办事的自觉性明显提高，执法水平明显提升。
一是通过“五五”普法，依法行政的法制观念得到增强，行政执法水平普遍提高，过去重人治、轻法治，重领导意志、轻执法机制，重政策文件、轻执法程序、以权代法的状况得到彻底改变。同时，行政执法监督机制、监督透明度得到强化。将行政执法范围、执法程序、处罚标准包括实行持证上岗、亮证执法、罚缴分离、行政处罚的听证程序予以公示，公布举报电话，设立举报箱，提高社会监督的透明度。
二是通过“五五”普法，依法行政的工作手段得到创新。创新开展行政指导工作。制订出台了《昆山市档案行政指导工作实施意见》，配套制定了《行政指导项目列表》，将行政指导事项加以细化明确，同时制定《事项办理行政指导办法》、《巡查监管行政指导办法》及《案件回访行政指导办法》等三项制度，形成事前辅导，事中建议，提示、警示、纠错，事后回访的行政指导工作机制。对市经贸委行政提示1次，提示其对国企改革中的档案工作加强监督和指导；对千灯镇、锦溪镇、张浦镇进行行政建议，建议按照《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》，争取明年档案工作能升省一级标准；对中国人民财产保险公司整改告诫1次，限期起对库房承重超标问题进行整改，杜绝安全隐患。定期组织档案行政检查。每年组织一次年度检查，将“依法治档”纳入经常化、规范化的轨道，坚持将档案行政执法与档案工作年度检查考核相结合，以执法促进档案宣传，促进业务指导，促进自身建设。五年中，与人大教科文卫委、法制办联合开展了二次执法检查，对建设系统和教育系统内档案法律法规执行情况进行了重点检查。积极贯彻国家档案局八号令。自国家档案局八号令实施以来，市档案局认真学习，根据精神布置到位，落实到位，一方面重新制定本单位及档案馆的档案保管期限表，另一方面对全市各机关、事业单位报送的《编制机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》及时进行审核，目前全市90%的单位通过审核。
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