浅谈农业供给侧结构性改革
中央一号文件连续14年聚焦“三农”，今年锁定“农业供给侧结构性改革”，跟以往相比，这份沉甸甸的一号文件有什么新意?浅谈农业供给侧结构性改革，以下是pincai小编精心整理的相关内容，希望对大家有所帮助!
浅谈农业供给侧结构性改革
一、为什么要进行农业供给侧改革?
农业供给侧，说的简单点就是农户种出来的农产品供应给消费者，而农业品生产者就是农业供给的一侧，与之相对应的就是农产品消费者也就是消费的一侧。之所以改革就是因为农产品供给的一侧与消费一侧的天平发生了倾斜，消费者的消费需求发生了变化，而生产者还在按部就班的生产，没有发现市场的变化，进而造成某些产品的滞销和臃肿。
例如小麦，普通小麦过剩，几乎每年都有出口，但由于品质不高，价格较低。而优质小麦偏少，许多食品加工企业如饼干厂、面包厂、方便面厂等，每年都要从国外进口大量小麦。从进口和出口的数量看，差不多是平衡的。所以，在小麦生产方面就应该减少普通小麦的面积和产量，而增加优质小麦的面积和产量。
再比如大豆，我国对非转基因的高蛋白食品大豆需求较旺盛，而农民却种植用来榨油的油豆，国外的价格低、出油率高，自然优势明显，所以我们在大豆生产方面就应该增加非转基因高蛋白食用大豆的种植面积和产量。
每年十一黄金周，很多中国游客到日本去旅游，抢购日本大米，而一斤大米售价高达200元!难道中国没有大米吗?中国的农民正在为大米卖不出去而发愁。
为了保证农产品的有效合理供给，尤其是防止产能过剩给生产者带来损失，供给侧改革就是要把生产结构不合理的区域进行合理安排，发挥土地的最大效益和本地优势。
近年来，粮食领域出现了“三量齐增”的现象，即产量增、进口量增、储存量增，这是由于最低保护价政策和收储政策相互交织而导致的，在某种程度上也是我们没有正确运用这两个政策工具的结果。而解决这个问题的办法就是农产品价格的市场化，农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的杠杆和信号，只有农产品价格市场化才能解决农产品供求失衡的现状，提升农业竞争力。
还有就是我国长期追求粮食产量的增长，而化肥、农药的大量施用为产量的提升发挥了很大的重用，但后果也过度消耗了土壤肥力和地下淡水资源，农业的可持续性发展面临严峻的挑战。
二、农业供给侧改革下，农民该从如何转变、如何经营?
1、以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构
应市场需求，调优、调高、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。随着国民经济水平的提高和日益突出的食品安全问题，消费者的消费需求已发生了明显的变化，向优质、安全农产品的生产上转变也成为适应市场需求的新变化，我们应该认识到，现在的需求已经从原来的“量”转变到了现在的“质”上来，重点是抓好质量提升和品牌创建，大力推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，打造和培育一批农产品品牌。这样才能最大限度的减少或避免传统农产品价格波动对优质、绿色、品牌农产品的价格干扰，实现稳定收益。这样才能提高农业供给体系质量和效率，实现“农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
2、成为新型农业经营主体，发展适度规模经营
在农业供给侧改革的背景下，新型农业经营主体(种植大户、家庭农场、农民合作社)将发挥重要作用，补贴重点向新型农业经营主体倾斜，由此我们不难看出，未来新型农业经营主体将受到更多“关照”。中央已经明确提出支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，培育农业社会化服务组织，发展生产性服务业，重点推介土地托管方式，让分散农户搭上规模经营的“快车”。
3、降本增效是现阶段农民提高经营收益的基本手段
在农产品价格很难提升的背景下，适度规模经营的新型农业经营主体相较于散户更能降低农业生产成本，节本就是增效，就是增收。要强化农业科技创新，加快农业科技推广应用。当前重点是推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。
在增加产量方面，要积极利用科研院所的新技术成果，利用新技术提升产量和品质， 这也是现阶段农民最直接增加收益的手段。
农业供给侧改革的大幕已经拉开，农业市场的变革正在到来，农民应该充分认识未来农业发展的方向，积极适应这一必然趋势，转变观念，提升自身经营能力和水平，这样才能在未来现代农业发展中分享农业发展成果。
浅谈农业供给侧结构性改革
国家在宏观经济的总体框架下提出供给侧结构性改革，与以往的结构调整具有不同含义。从根本上说，它不是一般意义上结构的加减法，而是深入到影响结构变化的制度变革，以及产业的升级转型、技术的变革等等。
农业供给侧结构性改革的提出，源于农业发展背景的变化。一是供求关系的变化。上世纪80—90年代，我国农产品供给的总体特征是供给不足，既表现为总量的不足，也表现为结构内部各个分量的不足，农产品表现为绝对短缺的特征。因此，当时农业生产结构调整的基本目标是在全面增加农产品供给的基础上重点突出多种经营的发展。但是，伴随着农产品总量和结构的变化，我国农产品市场上无论是总量还是品种都不再存在短缺的问题，几乎找不到短缺的产品(且不论进出口)，市场饱和成为现阶段市场的基本特征。二是市场空间的变化。2001年我国加入世贸组织后，国内与国际市场已经实现一体化的格局，大量农产品和农业生产资料进入中国，农业面临着十分严峻的竞争和挑战。因此，在调控农产品市场时，必须考虑到来自国际市场变量的影响，建立一个能够同时调控国际国内两个市场、两种资源的体制、机制。三是农产品成本价格的变化。进入新世纪以来，我国农产品成本大幅度上升，不仅农业生产资料价格上涨，劳动力价格也大幅上涨。我国的农产品成本显著高于发达国家的水平。与此同时，农产品价格也达到了“天花板”的极限，已经高于国际市场价格30-50%。如果说上世纪80—90年代我国农产品成本还有一定竞争力的话，那么现在，成本竞争力已经丧失殆尽。四是生产与消费结构的变化。就农业产业结构来说，种植业的下游产业快速发展，加工业和养殖业成为重要产业，农业的产业链显著加长。就玉米而言，作为第一大粮食作物，90%以上的产量不再直接进入餐桌而进入中间市场，市场风险进一步加大。就消费结构而言，伴随着居民收入水平的提高和城乡居民消费结构的变化，自给性消费比重大大降低，营养性消费、质量型消费、家外消费的比重大幅度增加，由此给供给带来结构性变化的导向。五是农民收入支持政策的变化。2004年以前，我国农民收入支持政策的基本手段是提高农产品价格。2004年以后，以粮食直补政策的实施为转折点，对农民收入的支持政策内容和形式大大丰富，免除农业税、农业生产资料综合补贴、水稻和小麦保护价收购、玉米实施临时收储价格等等。农民收入支持政策，不仅是增加农民收入的政策措施，也是调整供给结构的杠杆。政策支持对象的选择、政策支持强度与频度的确定等，都会对供给行为产生方向不同、效果不同的影响。因此，在新的发展阶段，如何合理运用收入支持政策引导农业生产是宏观农业政策的新课题。
目前我国农业供给侧结构所产生的问题，在较大程度上是宏观调控方式不适应农业发展新变化的'结果。比较典型的范例是，玉米的高库存积压及其释放的多重负面效应。玉米临储价格政策的实施，意在保护农民利益，调动农民种植的积极性。但在实施过程中起码忽视了四个方面的关系，一是总量和结构的关系。2004年以来，基于此前我国连续五年粮食产量下降的背景，实施了一系列支持农民增产的措施。但是，当2007年我国粮食总产量基本恢复到历史最高水平的时候，并未能对粮食增量结构作出应有的考量。在此后的6年中，5次提升玉米收储价格。到2013年，东北地区玉米平均收储价格达到每市斤1.12元，比2007年至少提高了60%。2008—2014年的7年中，共增产粮食10542.33万公斤，其中玉米6334.58万公斤，占增产份额的60%。同期，豆类产量和其它谷物产量都出现下降。在增加总量的同时，增产结构却出现畸形化，导致玉米大量库存积压。二是上游产业与下游产业的关系。在三大粮食作物中，玉米与小麦和水稻的重要区别在于消费用途的差异性。小麦和水稻基本是用作主食，原粮经过初加工后即进入最终消费市场，产业链很短。但玉米则不然，直接进入主食消费的玉米不到10%，其它玉米基本上都要以工业原料或饲料的形态进入中间市场，实现工业转化和过腹转化。6年中5次提价，固然调动了农民种植的积极性，但较高的收购价格在转化成农民生产积极性的同时，也转化成了下游养殖业和加工业的高成本，致使下游产业受到严重冲击。三是国内市场和国际市场的关系。2008年我国启动玉米临储价格后，正是美国玉米连年丰收，价格持续下行的时期。逐年增高的国内玉米价格在客观上产生了为美国玉米让开市场的效应。2009年以来，我国玉米进口量每年都在100万吨以上，多的年份在500万吨以上，形成了国内玉米库存积压与国外玉米大量进口并存的逆向市场格局。四是玉米产区与销区的关系。在上世纪80—90年代，东北玉米产区价格要比南方销区每市斤低一毛钱，而今东北产区玉米价格要比南方销区每市斤高一毛钱，正负迭加等于东北产区玉米比南方销区每市斤玉米失去了两毛钱的竞争优势。国家为鼓励南方企业到东北采购玉米，实施了运费补贴政策，从政策出发点看，是为了推动东北玉米外销，但补贴的结果在客观上进一步拉大了产销区的价格差距。对上述四个关系的忽视，从根本上说，是忽视了市场经济规律的作用，仍然沿用计划经济的思维模式调控农业发展。因此只有运用改革的思路，市场经济的思维，对管理农业的体制、机制和手段进行改革，才能实现供给结构的优化。
基于上述思考，农业供给侧结构性改革或许具备以下特征：一是制度性。其含义在于，此次供给侧结构性改革首先要在制度层面着手，改革与社会市场经济发展不相适应的各种制度，使其有效支撑现代农业发展，充分发挥市场经济规律在配置资源中的作用。二是层次性。在短缺时代，供给结构的调整主要是在横向上展开，生产那些市场上短缺的产品。在过剩的条件下，除了在横向上减少过剩产品外，还要注重产品层次结构的开发和调整，用优质产品替代低质产品，其中包含着产业升级和技术的变革。三是开放性。就是要着眼于国内国际两个市场，把国际市场的供求关系考虑进来，统筹考虑两个市场上的农产品资源，建立市场供求平衡关系，提高国内产品的市场竞争力。四是系统性。改变以往的单变量思维模式，无论是价格政策，还是收入支持政策，要考虑到可能产生的多重效应，合理兼顾总量与结构的关系、上游产业与下游产业的关系、国内市场与国际市场的关系、产区与销区的关系等等，建立农业宏观调控的多元方程。
综上，将农业供给侧结构性改革的内涵作如下表述：以市场经济规律为基础，以科技进步为动力，通过改革不合理的农业管理体制机制，充分发挥市场机制配置资源的作用，合理利用国内国际两种资源和两个市场，建立一个与市场需求相适应的有利于农民增收、有利于现代农业转型升级、有利于国家食物安全、有利于可持续发展的农业供给结构。
在上述农业供给侧结构性改革内涵的表述中，如果说“建立一个与市场需求相适应的有利于农民增收、有利于农业转型升级、有利于国家食物安全、有利于可持续发展的农业供给结构”是一个总体目标的话，那么，在其之下可分解成若干具体目标，这些具体目标可以简单地表述为：“提效率，促升级，增收入，保安全”。
提效率。供给侧结构不优，是造成农业效率不高的原因之一。就农业效率而言，包括资源配置效率、农业生产效率、资源利用效率、科技转化效率等。我国农业资源在区域之间配置不尽合理的状况依然存在，农业劳动生产率、土地生产率、畜禽生产率与发达国家比存在显著差距，化肥农药利用率仅有36%、有效灌溉系数只有0.52，农业科技成果转化率也只有40%。因此，要通过供给侧结构性改革，全面提升我国农业的效率，以较少的资源生产更多的产品，以较少的投入获得更大的产出。
促升级。就是要促进农业的转型升级，这是加快传统农业向现代农业转变的过程。农业供给侧结构不优，既是农业发展层次不高的表现，也是农业转型升级的迫切所在。应以农业供给侧结构性改革为契机，推动农业由粗放型向集约型转变，由资源掠夺型向环境友好型转变，由数量增长型向结构优化型转变。
增收入。农业供给侧结构性改革的最大挑战是农民收入。在某种程度上说，近年来玉米过剩是托市价格导致的结果，让玉米供给减下来，必须要让玉米价格降下来。价格的降低必然导致农民收入的减少，如何让农民在玉米收入减少的同时，增加其它收入，使收入不减或少减，这应是供给侧结构性改革中必须要确立的一个目标。
保安全。保证国家食物安全、生态环境安全、农业产业安全。国家食物安全，既包括食物数量安全，也包括食物质量安全，这两者都要通过结构优化来实现。保证国家生态环境安全，必须禁止那些以毁坏资源为代价实现产量增长的方式，使农业供给结构有利于生态环境的改善，有利于农业生态的良性循环，有利于资源的可持续利用。农业产业安全，要求合理利用两种资源、两个市场，减少重要产品的对外依存度，建立一个可控可调的农产品进出口结构。
农业供给侧结构性改革的目标要通过一定的路径来实现，这些路径简单地表述，就是“改制度、调结构、去库存、净产能”。
改制度。农业供给侧的结构性矛盾，在较大程度上由农业管理制度的不适应所致。因此，实现农业供给侧结构的优化，首先就要改革与社会主义市场经济发展不相适应的各种制度，诸如宏观农业调控方式、农产品价格形成机制、粮食流通体制、农产品安全管理制度、农村组织制度、土地流转制度等。通过制度改革创新，充分发挥市场在资源配置中的作用，不断完善市场形成价格的机制、监督到位的农产品质量管理制度、有效调控市场的粮食流通体制、服务广大农民的农村基层组织和充满活力的土地流转制度，使我国农业制度能够有效支撑现代农业发展、促进农产品市场供求平衡、促进农业供给结构优化、促进农业资源有效配置。
调结构。调结构具有丰富的内涵，既包括农业生产结构，也包括要素投入结构，还包括产品质量结构。要以市场为导向，通过农业生产结构调整，使农业区域布局的关系、农林牧渔的关系、作物品种的关系、畜禽品种的关系更加优化。纵向更有利于产业链的畅通，横向更有利于生态的良性循环。要素投入结构的改革，关键是要解决目前农产品成本过高和某些生产要素滥用问题，减少过量投入对环境的侵害，提高农业清洁化生产的水平，提高成本竞争力。产品质量结构的调整，主要是解决目前市场上产品质量不高，安全感低的问题，解决农产品市场上的信誉危机，开发多层次的消费市场。
去库存。如果说调结构是增量调整的话，那么去库存则是存量调整。当然，增量调整目标不能如期达到，还会产生新的存量。在一定意义上说，去库存的周期越短，损失越小。我国目前2亿吨左右的玉米库存，既占用了大量资金，也面临着库存玉米霉变的巨大损失。显然，决策的目标值应当定位在损失最小化，而非固守在原有的顺价销售原则之上。因此，充分利用既有的产能，尽快以拍卖的方式将库存玉米销售给加工企业，实现工业转化或一定数量的过腹转化，既可以激活目前经营衰微的玉米加工企业，解决开工不足和经营亏损的问题，也可以减轻库存的压力。
净产能。取“净化农业产能”之义。从产能的角度分析，农业与工业的不同之处在于，农业的总体供求关系仍然是产能不足，我国人均粮食占有量仍是世界的平均水平。因此，不存在去产能的问题。但是，近年来在农产品托市价格的推动下，出现了毁林、毁草、毁湿(地)开荒，增加耕地扩大产量的乱像。以玉米为例，在增加的玉米产量中，有一部分就是由这类耕地提供的。如果说将那些满足生态要求的耕地形成的产能称之为绿色产能的话，那么通过毁林、毁草、毁湿(地)增加耕地形成的产能则可以称之为赤色产能，即产生生态赤字的产能、进入生态红灯区的产能。净产能，就是要去除赤色产能。净产能的客观功效，一方面可以减少目前过剩的产品供给，另一方面有利于农业的可持续发展。净产能的一个首要任务，就是要让近年来毁林、毁草、毁湿(地)所形成的耕地尽快退出耕作。
当然，农业供给侧结构性改革的路径并不止于上述四个方面，各个区域面临的矛盾和问题不同，路径选择及其重点有所不同。
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