城市管理行政执法工作情况的调研报告

时间:2020-07-09 13:44:09 报告范文 我要投稿

2020城市管理行政执法工作情况的调研报告范文(精选6篇)

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2020城市管理行政执法工作情况的调研报告范文(精选6篇)

  城市管理行政执法工作情况的调研报告1

  为进一步推动我市城市管理工作,切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题,建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。根据市委工作安排,市政协成立了以主席陈莉为组长、副主席李建国为副组长、政协专委会主任及政协委员为成员的城市管理调研课题组,课题组在市规管局、住建局及三个办事处等单位的积极配合下,采取“听、看、查、访”的方式,对城市规划编制、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究,现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  几年来,市委政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生态宜居城市为目标,强力推进城市管理制度改革,不断加强城市管理,着力提高管理水平,突出管理重点,力求标本兼治,系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动,经过不懈的努力,城乡规划统筹发展,城市功能日趋完善,城市环境净齐靓美,城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。

  (一)高标准完成规划编制工作

  一是开展市域空间发展规划。为整合全市产业布局,完成了《新郑市产业园区总体布局规划》,确定了“一个中心、三大板块、六大园区”的发展思路。

  二是修编新郑市总体规划。委托上海同济城市规划设计院修编完成了《新郑市城乡总体规划》,作为全省城乡规划编制的试点,20xx年2月11日获省政府批复。

  三是全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城大遗址保护规划、具茨山森林公园、城市水系等专项规划。四是强化详细规划编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综合治理规划》、《龙湖镇纺织工业园控制性详细规划》、《新港产业聚集区控制性详细规划》、《黄帝故里旧城区修建性详细规划》、《中心城区新区详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划。

  (二)大力推进城市基础设施建设

  一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。今年以迎接“庚寅年黄帝故里拜祖大典”和郑州市“清洁家园”竞赛活动为载体,通过开展“红旗路段、公厕中转站”评选活动,180万㎡城市道路做到了一日两扫,全天保洁,清扫保洁率100%,市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扫,机械化清扫率达30%。城区19座垃圾中转站按照“八无六净”式标准管理,垃圾清运率、无害化处理率均达到100%。在家属区、社区内积极推广垃圾袋装化工作,垃圾袋装率达到了50%以上。垃圾清运做到密闭化运输,清运率达100%。今年共清运生活垃圾6.9万余吨,生活垃圾清运率达到100%。曹庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范,科学规范无害化进行垃圾处理,处理率达100%。

  二是不断加大环卫基础设施建设的力度。先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区2座压缩式垃圾中转站,同时投资28万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。

  三是积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿地面积10.68万平方米,新栽植乔木1.2万棵、花灌木287.3万棵,铺植草坪4.7万平方米,同时完成乔木补栽、更换347棵,花灌木补栽、更换17.2万棵,完成行道树嫁接688棵。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造,安装中华灯16盏、方头灯46盏、庭院灯36盏。完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑新路(城墙口至瓯江大道路口)道路两侧行道树法桐无球嫁接工作,共嫁接法桐688棵。完成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作,共补栽各种花灌木133572棵,补栽乔木279棵。对绿地内基础设施进行了维修。通过升级改造,改善了城市绿化及生态环境,提升了城市形象。

  (三)强化行政执法,着力提高城市管控能力和实效

  一是强化专项治理,着力维护正常的市容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治,加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度,严厉查处违法施工工地,协同拆除各类违章建筑,取缔无照废品收购点,集中解决了一些影响市容环境的难点问题。

  二是完善管控措施,着力提升市容环境监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求,不断探索创新工作方法。建立联勤机制,加强一线执法力量。实施问责制度,将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员。针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施,加大对突出问题的执法力度。同时,坚持控防结合,在部分路段实施了人行道防护路障,规范和引导车辆有序停放,取得了较好的实效。

  三是强化城市管理力度,定期开展集中整治活动。针对市区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状,采取堵与疏相结合的办法,实行昼夜值班,昼夜巡逻,重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广告的“三乱”行为为主,维护城市环境。

  二、存在问题

  近年来,随着经济社会的高速发展,城市规模的迅速扩张,城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。

  (一)城市管理体制不够顺畅

  城市管理涉及多个部门,由于职能交叉,加上体制和法律规定上的不统一,部门扯皮、推诿现象时有发生,直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修(洗)车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门。农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门。市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位,形成死角。另外,我市城管一直都是部门为主的“条状管理”模式,办事处与社区居委会的积极性没有得到充分发挥,出现了无人问津的管理“盲区”,如城中村、园中村的脏乱差问题等。

  (二)城市规划执行不够到位。

  一是市民和开发商的规划意识不强,受利益驱动,经常出现一些违规的行为。

  二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计。

  三是职能部门监管缺位,无序开发时有所见。四是详细规划出台有其滞后性,城市建设不按规划实施现象时有发生,致使规划中应遵循的基本原则,布局、功能不能得到体现。

  (三)城市管理薄弱环节依然存在

  主要表现为:

  一是占道经营现象屡禁难绝。特别是洧水路、文化路等主干道存在占道经营,流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。

  二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道,出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出,摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶,非法客运现象普遍,非机动车和行人不按道行进、不遵守交规,闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。

  三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。

  四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾,部分居民随意倾倒垃圾、排放污水,农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角,建筑垃圾管理不够规范。

  (三)城市基础设施建设需进一步加强

  基础设施不配套、硬件设施不健全,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位,缺少规范的和方便市民购物室内市场,“促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。

  (四)市民的文明素质需进一步提高

  随着城市化进程加快,城市人口数量的急速增长,这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工,还有相当部分的弱势群体,他们生存于城市底层和边缘,没有固定收入,基本依靠摆摊设点等收入来维持生活,以个人经济利益最大化为出发点,城市文明往往被抛在一边,市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

  (五)城市管理的工作环境还有待于进一步优化

  一是人员编制较为紧张。主要存在园林绿化管理人员严重不足、城管规划大队的人员开支形式不统一等问题。

  二是保障仍较滞后。城管执法部门的装备无法满足工作需要,突出的是车辆问题。规划监察队共有156人,10个执法中队,每个中队都有十多名执法人员,但每个执法中队仅配备一辆执法车辆,执法车辆偏少,影响执法工作的开展。环卫机械设备老化现象严重,机械化水平较低。市区文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中转站机械设备是1997年购置,经过长期使用,设备磨损严重,故障频繁发生,不但影响了垃圾正常中转,同时也给安全生产造成极大事故隐患,现急需升级改造、更新。

  三是作业经费不足。由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员,形成了新的卫生死角,如:中华北路、铁北一路、铁北二路、故城外环路、西环路等。由于经费不足,只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持,导致环卫作业标准下降,直接影响市容。

  四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素,造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状,给管理工作带来一定难度。另外,郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上,而且市区主要繁华街道实行了两班制,与其相比我市环卫管理工作相对滞后。

  (六)社区环境脏乱差问题依然存在

  社区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转,但是由于基础设施年久失修,欠账太大,路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存在,乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见,直接影响了社区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差,有的居民抱怨说特别到过节时,垃圾成堆,臭气熏天,堵到楼门口,在垃圾堆里过节。

  三、建议与对策

  (一)进一步加强领导,建立健全管理制度

  建议市政府成立城市管理委员会,由分管领导任主任,规管局、住建局和公安局等领导任副主任,工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位,负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。在城管委领导下,建立一支公安、规管、住建、工商、环保等部门参加的城管联合执法队伍。建立科学、有效的管理和协调机制,统一规范管理标准和要求,形成制度化、规范化管理模式,不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力,在日常管理中也要形成联动和协调机制,对偷倒渣土、无证经营等“五乱”问题提出切实可行的管理办法和措施。

  规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增强责任意识,树立主动管理、主动协调、主动配合的意识,做到管理资源共享、信息互通,针对一些疑难和共性问题,要及时研究、协调,明确责任主体和解决问题的方案措施,把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办事处及社区工作的积极性和主动性,强化属地管理职能和督查协调作用,做到责权一致,进一步推进长效管理机制的全面落实。

  (二)进一步推进市场化运作,落实有效管理措施

  逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化运作基础上,按照“事企分开、干管分离”原则,合理界定职能,逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场,公开招标发包,进行企业化管理、市场化运作。职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比,并按考核结果拨付环卫作业经费,同时强化管理职能作用,对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。

  (三)进一步加大经费投入,提高现代城市管理效率

  加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要,加强对城市管理的体制、机制研究,提出科学合理的建议和方案,加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活,相应提高他们工资和福利待遇。优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作,结合实际工作和任务需要,配置好执法用车及设施设备。

  (四)进一步提高认识,着力维护城市规划的可持续性

  在执行城市规划方面,各级领导干部都要有充分的认识,做到“规划一张纸、审批一支笔”,严格依法、依程序办事,不能随意改变,职能部门要加大监管力度,对不按规划实施的要敢于叫停,真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性

  (五)进一步加强硬件设施建设,完善城市功能

  加快环卫基础设施建设和改造力度。20xx年,我市将迎来三年一次的国家卫生城复审工作,为确保顺利通过,尽快完成第二生活垃圾场选址规划等前期工作。加快城区七座垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站工作。升级改造人民西路、炎黄广场公厕。同时购置配套压缩运输车4台,提高环卫基础设施档次水平,增强、完善城市功能。

  进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业,确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设,加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持,巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。

  (六)疏堵结合,进一步加大环境整治力度

  一是要整治占道经营。切实按照“退街进巷,退摊进店,引市入场”原则,加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度,逐步整治规范城区占道经营行为,同时加快农贸市场规划建设,让经商者有其所。

  二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理,增设公共停车场、点,完善标志牌及标线,定期开展交通安全专项整治,减少车辆乱停放现象。

  三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题,开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的“脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治,应继续加大拆除违章建筑、违法建筑的力度,把管理、教育、处罚有机结合起来,及时发现问题、解决问题。四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象,树立整洁、亮丽的城市新形象。

  (七)进一步加强宣传教育,提高全民参与意识

  要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作,潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对城市管理违法行为的曝光力度,提高居民的参与意识,引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题,要加强沟通协调,做好细致工作,最大限度地取得居民群众和单位的理解支持,逐步形成“新郑是我家,管理靠大家”的良好局面。

  城市管理行政执法工作情况的调研报告2

  目前执法中队的主要职责是控违打违、整治占道经营、乱倒建筑垃圾和解决群众投诉问题。根据相关调研要求,执法中队组成了以xx人为一组的调研小组,通过多种方式,开展为期一周的调研,实地调查了解某镇综合行政执法中队执法工作的现状,现将调研情况汇报如下:

  一、基本情况

  (一)执法管理范围。某镇位于xx地区,辖区总面积xx平方公里,海岸线长xx公里。下辖xx个村委会(其中,xx个社区、xx个村委会),xx个自然村,人口xx万人。

  (二)机构设置及人员配备情况。某镇综合执法大队为预算管理事业编制xx人,实有人员xx人,协管人xx人,暂无内设机构。

  二、在控违打违方面存在许多问题。

  (一)村民建房法律意识淡薄,不了解建房的相关法律手续。许多当地百姓在建的自建房和建筑没有报建手续。在某镇的中心大道两侧100米内,甚至有些村民在规划红线内违法建房。

  (二)xx村内可能存在非法转让土地。

  (三)村村民占用海岸线建房。

  (四)xx村沿道路两旁违法搭棚问题。

  (五)执法中队的执法人员不了解某镇的规划红线图,对某镇的红线范围只有大概的了解。没有清晰的明确过某镇的规划红线范围。

  三、某镇的占道经营问题十分突出

  (一)xx小区门口小摊贩乱占用人行道摆摊卖菜问题一直没有得到很好的解决,是由于xx小区离正规菜市场有2.5公里,去菜市场的公交车时间不定,车辆很少,该小区的居民大多是从内陆过来过冬的老人,难以步行远路买菜,再加上某镇的老市场被拆除,有些原来的菜农没有获得新菜市场的摊位,就在xx小区的人行道上占用人行道摆摊经营,维持生计,该小区的有些居民为图方便也很喜欢在门口的小摊上买菜。但是乱占道经营,造成了该地区垃圾乱扔、道路拥堵、气味难闻、环境污染、菜品质量难于把控、存在食品安全问题。在执法的过程中xx小区居民情绪激烈,阻碍执法人员扣押小摊贩的物品,甚至赖在执法车辆上不肯下来,严重阻碍执法工作的进行,使得xx小区小摊贩占道经营问题一直无法解决。

  (二)xx道路每天早上5:30就有菜农开始违法占用人行道和机动车道批发各种蔬菜和水果,垃圾随便乱扔,造成交通拥堵,xx道路的店家乱占用电动车位洗菜,乱倒脏水,街道的环境卫生变得十分脏乱差。

  (三)新菜市场附近流动商贩存在严重的占道经营问题(占道经营者多为菜农和果农),严重阻碍交通,人车难行,使得环境卫生变得十分脏、乱、差,每次市里的“一创两建”检查都没有过关。

  (四)临时菜市场入驻菜农很少,原因是一是有些菜农跑到xx道路上违法占道经营,二是存在一人霸占多个摊位,三是临时菜市场前面有一面墙挡住,黄金摊位少,四是没有划定停车位。

  (五)xx街的许多店家占用人行道违规搭棚占道经营,商业街和小吃街的街道本来就窄,三轮车乱停乱放,使得交通拥堵,存在交通安全隐患。

  (六)某镇的各个街道都存在车辆乱停乱放的问题

  四、民众投诉的问题

  (一)xx小区路段,有环卫工人为图方便,将垃圾扫进下水道,有堵住下水道的隐患。

  (二)从xx小区到镇政府的路上,下水道的井盖经常被偷,存在安全隐患。

  (三)菜市场附近经常有人乱倒建筑垃圾和生活垃圾,臭味熏天,严重污染环境。

  (四)建筑工地没有挡尘处理,某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒,使得道路上尘土飞扬,影响市容。

  五、执法设备不足

  目前执法中队共有xx人,只有两个执法仪、两部执法皮卡车、执法电动车3辆,执法设备严重不足,执法服装协管人员目前只有冬装。

  六、在队伍建设方面

  执法中队的协管人员在执法的过程中,执法语言不规范,驾驶执法车辆乱闯红灯,在违法占道经营的小摊上买东西,影响执法人员的形象,难以树立严格执法、公正执法的执法人员形象,执法行为难以令人信服。

  七、城市管理制度建设滞后,思想认识还不到位

  某镇的城市管理综合行政执法工作尚处于初始阶段,相关制度建设更是薄弱,远远滞后于城市发展。目前执法中队没有相关部门管理制度,协管人员的管理还无相关制度规范。从近年来的综合行政执法实践看,一些机关和领导对城市管理重视还不够,重建设轻管理的思想较大程度存在,对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识。有的认为行政执法可以代替城市管理。有的甚至对行政执法抱有过高的期望,忽视城市管理的主导因素,致使有的管理部门将城市管理中出现的问题都推给行政执法部门。还有存在部门权责不清,互相推诿的问题。同时,由于宣传教育等多方面原因,一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参与程度不高,民众文明素质亟待提高。

  八、对策

  (一)针对控违打违民众法律意识淡薄的问题。

  一是可以印制相关的法律法规制成小册子,分发给居委会和村委会,进行相关的法律宣传。

  二是利用村委会的广播进行法律宣传。

  三是执法人员在当地开展相关的法律解读,提高民众的法律意识,从源头上预防违建事件的发生。

  四是与国土、规划所协调明确红线,能更加清晰的了解整个某镇的规划红线范围,推动打违控违工作的开展。五是针对xx村可能存在非法出租土地的事情,建议执法人员加强对该地区的巡查与村委会沟通交流,了解具体的情况,联动联控违法建筑。

  (二)针对违法搭棚、海岸线200米内违法建筑、红线范围内的违章建筑等问题。

  一是加强机动车队进行巡查,争取早发现早制止。

  二是建议联合相关部门共同执法,按照法律程序进行拆除。

  三是在执法的过程中,首先进行温馨提示或批评教育,若当事人不听从劝告或虽听从劝告但第二次仍违章的,即对其予以严肃警告,如果当事人还不听从劝告继续对抗或虽听从劝告但第三次又违章的,则依法严格处罚。执法过程中对教育、警告、处罚的过程均详细记录在案,做到实施处罚有理有据,提升执法形象。

  (三)针对xx小区附近占道经营问题,可以与公交车管理部门协商适当的增加公交车辆和班次,解决小区居民出行问题,对于小摊贩首先进行劝告,责令改正,如有拒不改正的,执意违法占道经营,按照(xx省城乡容貌和环境卫生管理条例第二章城市容貌管理第十九条)相关的法律程序采取强制措施,扣押违法行为人的物品,并进行相应的罚款。

  (四)关于xx道路、新菜市场占道经营和临时菜市场入驻菜农少的问题:

  一是建议将临时菜市场前面的墙进行拆除,增加黄金摊位,在摊位上画上分割线,按位经营,引导xx道路和新菜市场占道经营的菜农入室经营并要求摊主处理好摊位垃圾,解决交通拥堵环境脏乱差问题。

  二是在临时菜市场的入口处设置告示牌,方便百姓进出买菜,并划设停车区域,方便菜农运送物品。如若再进行劝告引导入室经营后,还有流动商贩执意违法占道经营,按照相关的法律程序采取强制措施,扣押违法行为人的物品,并进行相应的罚款。

  三是全面开展城市共建共管活动,积极发动广大商家、单位和市民主动参与城市管理工作,通过签订《某镇城市共建共管协议书》,进一步落实“门前三包”责任制,解决店铺门前环境卫生问题。

  (五)关于xx街的店家违规搭棚占道经营的问题。首先对商户进行劝告和相应的法律法规宣传,如若执意违法占用人行道违规搭棚占道经营,建议联合有关部门,按照相关的法律程序采取措施进行强制拆除。建议在商业街及小吃街划设停车位,引导三轮车辆整齐停放,解决交通问题。

  (六)关于民众投诉的问题:

  一是建议加强对xx路xx小区路段的巡查,如若发现环卫工人有将垃圾扫进下水道的情况,立即制止,并对其进行批评教育,责令改正,拒不改正者按相关法律法规进行罚款。

  二是加强从xx路xx小区到镇政府的路段的巡查,如发现有人非法偷取下水道的井盖,立即制止,并将其移送相关部门。

  三是建议与建筑工地的负责人进行协商,在建筑工地上设置硬质围挡有效防尘,洒水车分时洒水有效降尘。某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒,一经发现,责令改正,按照相关法律法规进行罚款,拒不改正的,车辆不得上路行驶。

  (七)关于执法设备不足的问题。建议按照现有的人员情况,再增加执法设备,订制夏装,方便执法工作,便于保存执法证据,规范执法工作程序。

  (八)关于建立队员奖惩制度。建议建立科学严明的奖惩机制,研究制定一套行之有效激励奖惩评价机制,形成“有岗、有责、有流程、有监督、有奖惩”的机制,将责任落实到每个部门、每个岗位,以激励队员积极性。同时要设立监察督查考核机制,严格落实规定程序,不能流于形式,做到奖罚分明。

  某镇综合行政执法中队将在镇委、镇政府的正确领导下,贯彻“内强素质,外强形象”的从严治队方针,建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律强和廉洁高效的执法队伍,群策群力,开拓进取,为开创和谐、美丽、宜居和幸福城市新面貌而奋斗。

  城市管理行政执法工作情况的调研报告3

  为加强城市管理工作,提高城市管理工作水平,推动“创建全省文明城”的顺利开展,我根据局的工作安排,结合城市管理工作实际进行了调研和座谈,广泛听取了城管工作者及有关职能部门对城管工作的意见和建议,并对城区主要干道、公厕、居民住宅区的市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。现将这次调查的主要情况报告如下:

  一、城市管理主要工作成绩

  (一)通过“创建省级文明城”活动,市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来,我县各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视,在深入开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上,将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口,进行了大规模的集中整治改造。通过全县上下“省级文明城创建’活动的开展,城市品位进一步提高,市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此,群众十分满意。

  (二)为使城区市容环境秩序规范化管理有章可循,县政府先后制定了规范性办法方案,为全县市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。

  (三)出租车行业管理规范有序。近两年来,县政府及相关单位对出租车经营管理十分重视,在加强行业经费管理,严厉打击查处无照黑车、摩的,确保出租车行业经营环境稳定的同时,加快了出租车的更新换代。

  (四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范,新增设大型商业户外广告170块,门店招牌1000块,各类公益广告125块。通过统一整治规范,使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观,受到了省市领导的肯定和好评。

  (五)日处理垃圾110吨的城市生活垃圾无害化处理正常运行,付家湾垃圾处理场工程正在施工建设。

  (六)近几年来,政府在城区投资兴建了坝头公园,凤凰山凤景区,在城区主干道上按上了电子监控设备,开展了亮化工程,城区环卫设施、市政设施得到进一步的改造,通信、饮水、电力功能日益完善,广大城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”,并获得“中国人居环境范例奖”和“国家园林县城”等荣誉称号作出了贡献。

  二、城市管理工作中存在的主要问题

  (一)对全民的宣传教育还不够广泛深入

  近几年,县政府为提高城市品位,投入大量资金,对城市基础设施改造和美化,但由于少数人的不良行为,新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木,不断遭到人为的破坏和偷窃,还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等,这些极不文明的行为和习惯到处可见,直接影响了城市文明。也充分说明,在我县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差,要切实提高城市管理化水平,实现“省级文明城创建“离不开全体市民的支持和参与,深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远,是一项长期而艰巨的工作。否则,光靠罚款,只是暂时手段,解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差,而不少的人却在制造脏乱差,到任何时候,城市管理也难以搞好。

  (二)体制不顺,职责交叉,责权利不统一

  1、城市管理局是管理城市的行政主管部门,可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂,由于管理不统一,造成目前多头管理、交叉管理、各自为政,有利的争着管,无利的无人管或相互扯皮推诿,长期以来形不成合力,给城市管理和协调增加很多难度。

  2、城管内部体制不顺。一是城管机构管理职责不统一。城管局只对市容管理负责。

  市政管理,城区基础设施建设又规建设局管理,市民不清楚情况投诉城管局。给工作造成被动。

  (三)城区发展与目睹前的经济发展速度还存在差距,满足不了农民进城,外来经商人员的愿望。

  城镇基础设施不完善,上学难、入厕难、卖菜难、停车难等问题得不到解决,群众意见大。

  保障性住房建的不够,远远满足不了人民群众“住有所居”。

  办证难、收费多,企业和居民有意见。给市民生活带来许多不便。

  (四)城管经费不足,城管、环卫人员工资待遇低

  随着城市框架的拉大,卫生清扫面积的增加,相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加,但目前经费严重不足,造成:一是城镇基础设施不完善,资金不足,城区基础设施不能按计划尽快改造和建设。二是因为经费不足,影响了工作的正式常开展。

  三、几点建议

  (一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度

  城市管理涉及社会的各个方面,是一项极为艰巨而又复杂的系统工程,要切实提高城市管理水平,实现“省级文明城创建”达标,使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道,需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与,这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合,加强对全县人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育,继续叫响“人民城市人民建,人民城市人民管,秭归人民爱秭归”。“县城是我家,人人都爱她”通过各种途径深入持久的宣传教育,切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识,把人人关心爱护家园变成自觉行动。

  (二)理顺城管体制,合理调整划分管理职能范围,提高城市综合管理水平

  为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题,避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生,使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来,建议借鉴外地经验:

  一、切实理顺城市管理体制,同时为了便于工作管理、协调和指导,成立城市管理综合执法局。

  二、合理划分城管职责范围,强化和发挥县镇一级政府、城管局、社区、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主,按所辖范围继续搞好门前三包工作,同时要有相应的配套措施和办法,明确责、权、利相统一。县城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清扫清运。

  三、改革管理运行机制,大胆尝试外地改革的成功做法,以公开招标承包等形式,将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。

  四、加强城管队伍自身建设,全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。

  (三)增加城管经费投入,加快公厕建设步伐

  为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生,改变城市脏乱差面貌,建议县政府适当增加城管经费投入。

  一是按照建设部公厕建设的有关规定,加快主次干道公厕配套建设,同时要指定专人加强公厕的日常管理,切实体现以人为本,为广大市民创造良好的生活环境。

  二是适当增加城管经费,提高城管执法、园林绿化,垃圾处理,保洁人员的工资待遇,改变工资低的现状。

  (四)尽快采取措施,切实严格控制近郊乡村民房无序建设

  为尽快遏制近郊乡村突击建房之风,县政府已采取紧急措施,成立了执法大队,村干部应担当信息员,确保信息畅通,有效的遏制乱搭乱建的恶性循环。

  城市管理行政执法工作情况的调研报告4

  为了促进城市管理综合执法提高水平,保持和发扬我区综合执法全国先进单位的荣誉,根据区人大常委会20xx年度工作要点,今年下半年,我们对区城管大队实施综合执法工作情况进行了调研。调研采用召开座谈会、个别访谈和填写调查问卷结合,听取内部意见和外部意见结合、明查暗访检查好的和检查差的地段结合的形式。主要通过十个授权单位(市容、市政、绿化、水务、环保、公安、工商、建设、房地产、规划管理部门)、各街道镇、部分人大代表和城建工委委员,了解区城管大队实施综合执法中依法行政,公正执法,长效管理水平,了解各方面对城市管理综合执法的满意度。同时,也听取了区城管大队领导班子成员和各分队长对综合执法现状的自我评价。现将情况报告如下:

  一、综合执法的总体评价

  (一)调查问卷中的评价。外部对本区实施综合执法的总体评价:满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中,对综合执法实施前、后效果比较,认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%。对城市管理难点问题处理的满意度,满意32.44%,基本满意41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价:比较满意。城管大队内部的自我评价:满意56%,比较满意44%,不满意没有。从调研情况看,调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一致,外部与城管内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。

  (二)综合执法的作用和成效

  1、综合执法在区城市管理中发挥了重要作用。各授权单位对区综合执法工作给予充分的肯定,认为,这是一支全方位、全天候、全覆盖的城市管理队伍,实施相对集中行政处罚权以来,强化了城市建设和管理,提高了行政执法效率,成效比较明显。街道、镇认为:综合执法与街道、镇关系密切,相互离不开,社区的文明城区建设、日常管理、突击整治,城管大队是一支有战斗力的队伍。综合执法实施以来,打了不少硬仗,破解了一些城市管理中的热难点问题,我区的.城市管理水平总体上有了较大的提高。

  2、综合执法的形象和水平比过去提高了。区城管大队领导依法行政、文明执法的理念强了,抓队员的组织纪律、文明执法比较严,依法行使行政处罚权更加规范。如:对无证乱设摊的管理,采用先告知、文明劝阻,对不听者再依法处罚,执法程序规范。据了解,今年1—10月,综合执法依法查处各类违法案件29783起,没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。

  3、区城管大队与授权单位协调配合比较密切。区市容局与城管大队领导坚持每周一次工作联系制度。区公安指挥中心有城管大队工作人员,有利于双方配合行动。区环保局、绿化局、市政署等单位都在执法管理方面对城管队员进行过业务培训。区水务署和市政署等单位反映,城管大队与他们配合默切。区规划局、房地局认为,城管大队在查处违法建筑工作中发挥了其他部门难以替代的积极作用。风貌保护区建立综合执法快速拆违队伍,执法力量主要是依靠城管大队的。

  二、综合执法工作的不足和问题

  1、综合执法与街道(镇)的“1+13”的作用没有充分发挥。区城管大队领导与街道(镇)分管领导、市政科长(教导员)的工作沟通、交换意见比以前少了,综合执法与街道(镇)的相互协调、支持、配合不如以前密切,两者的互补互助的优势没有充分发挥。在调研中,街道(镇)的不少同志很动感情地说,我们对城管综合执法是很有感情的,十分留恋过去相互协助、密切配合的关系。城管大队的领导表示,在先进性教育中,大队领导班子把街道(镇)提出的批评作为抓整改的一条重要的意见,现在已经采取了措施。

  2、对城市管理中的一些热难点问题的处置偏软。不少同志批评说,自长桥街道出了“10.13”事件后,综合执法明显软下来了,消极地吸取教训,不敢碰硬。“严格执法怕出事,多做多错怕麻烦,不做不严就没有事”的畏难情绪影响了城管队员。使得一些原已解决的城管难热点问题在有的地区又有所抬头,如“菜场尾巴”、“马路洗车摊”、“夜排挡”等。对违法建筑的拆除、无证设摊等行为的取缔,有时处理偏软。有些队员在一个地区时间长了,关系网多了,执法时也难免留些情面。

  3、队伍的整体素质与其所承担的综合执法任务、要求有差距。主要的意见:城管队员综合执法技能不够。综合执法任务大幅度增加了,队伍的业务能力没有相应提高,有些队员只熟悉街道监察队时的业务,不清楚其他行政执法的法规内容。工作责任性不够。“往往动嘴、动笔的多,动手动脚的少(指到一线整治、巡查执法减少),有些队员对菜场尾巴、乱设摊见之任之。队伍缺乏有效的考核激励机制,现在,城管队员都实行阳光工资,待遇上去了,但是,有些队员的综合素质没有相应提高。

  4、综合执法的法规还不够完善。不少城管队员反映,现在,城管成了包罗万象的筐,凡是难以处理的、复杂的社会性的城管问题都要我们去解决,其中,有些是超出城管职能范围的,执法主体上不合法,城管队员确有畏难思想。市府《决定》、《暂行办法》中对公安、工商等行政管理部门支持、配合城管综合执法的规定不够明确具体,缺乏有效的条文规定和工作制度。本区自从公安人员从城管撤回后,综合执法的法律威慑作用和效果明显不如以前。大家希望上海有一部城管自己的法规。

  5、综合执法的社会环境不尽人意。普遍认为,由于综合执法对象中弱势群体多,外来人员、下待岗、无业人员都很容易得到群众的同情。这部分社会群体常以谋生为由,无证占道乱设摊,影响市容市貌和周边环境卫生。城管队员在执行公务中时常遭到一些人的围攻谩骂、甚至殴打。城管队员依法取缔或收缴设摊物品时,时常遭到围观市民的反对和指责。据统计,从综合执法实施以来,城管队员被围攻殴打有人次,其中被打伤的有人次。而且,队员受伤后,不少群众还不肯帮助取证。有时,到公安部门处理,还不能作妨碍公务处罚,挫伤了执法队员的积极性。

  三、综合执法面临的新的困难

  1、新情况新问题给综合执法增加了困难。成群成帮的西藏人、新疆人在闹市区无证设摊,处理不好会引起冲突,涉及民族矛盾。马路书报亭、蘑菇亭一亭出租多户,擅自占道经营,有关部门只批不管,城管感到难管。大楼居民把大幅标语贴在自己家里的玻璃窗上,城管队员无法处理。懂法的律师搭违章,找他多次不见面,走程序拆不掉违章。碰到居民在违法建筑中经商,工商局发了营业执照的,和“你拆违,我就拼命”的对象,城管很难拆违。

  2、城市管理中的矛盾集中反映到综合执法工作上。拆除违法建筑、制止夜间施工噪音等城管执法难点授给综合执法后,把综合执法推到了矛盾的焦点上。在只授执法任务,没增加执法人员和经费的情况下,城管大队靠队员每周义务加班一天增加管理力量,靠街道和有关单位补贴解决经费不足。最近,区行风评议,区工商局获第一名,城管大队综合执法评为倒数第一名,其中,马路无证设摊是工商局授权给城管大队的,也是群众对城管不满的内容之一。综合执法评为倒数第一名给城管大队带来了很大的压力。

  3、综合执法与授权单位的矛盾显现。由于城管是十个单位授权执法,因此,难免会产生矛盾。在对拆除违法建筑的行政处罚程序上,有时,城管大队认为要走程序,有关部门认为,这是以走程序为理由,推、拖。夏天,夜间施工噪音投诉量很大。城管大队查处工地噪音时只能查有没有夜间施工证,只有环保局来人,才能对工地噪音处罚。对于这种授权,有人认为还不如不授权。有些菜场有菜场尾巴,街道认为,城管分队应派人到菜场帮助管理,城管认为不能管菜场里的事。类似要城管做,城管认为不能做的情况确实存在。有的授权单位希望城管大队掌握好行政处罚力度,不能都走简易程序。城管认为,受人员、条件的限制,有时确实还管不过来。

  四、办法和建议

  1、加强对新情况新问题的研究,努力提高综合执法水平。区城管大队曾经获得过全国先进单位的荣誉,今年,又被市系统评为市的先进单位,在上海市各区城管大队中有一定的影响。要想保持先进荣誉,区城管大队必须面对两个现实:当前改革开放进入社会矛盾突现期,城区管理的难度加大,必须加强调查研究、提高解决新情况新问题的能力。

  2、正确对待街道的批评意见,改进城管大队与街道的关系。街道对城管大队有意见,说明街道对城管大队的重视程度高,工作要求高。也说明城管大队在处理与街道的关系上,对原来的一些好的制度,没有坚持好、发展好。城管与街道必须坚持、发展我区原来的1+13>14的成功经验,目标一致,条块结合,形成合力。

  3、完善与授权单位的联系制度,加强相互之间的协调配合。综合执法事权进一步扩大后,工作中难免会碰到困难和问题。希望区里能成立一个工作协调委员会(可以与区创建办的工作例会结合起来),由分管区长主持,协调解决城管大队与各授权单位的工作矛盾和问题。希望城管大队与各授权单位建立、完善工作联系制度,进一步加强沟通、密切配合、落实长效管理。

  4、抓紧队伍自身建设,加强综合执法的正面宣传。要有计划、有针对性地加强对队伍的政治教育、法律法规和业务技能等的岗位培训,力争使广大队员通过培训持证上岗,提高队伍行政执法水平。要坚持优胜劣汰、人员能进能出、队员交流轮岗等制度,从制度上防止执法办“人情案”或滥用职权的现象发生。在社会舆论方面,区的媒体要大力宣传依法行政、文明执法的正面形象,正面报道综合执法的先进人物、先进典型,减少负面宣传的不良影响,不断提高市民对综合执法的了解、理解和支持信任度。

  5、学习借鉴外地综合执法的成功经验。要学习、研究外地公安部门的公安支队、派出所领导兼任区城管大队、各分队领导干部的做法,整合城市管理和治安管理、社区管理力量,建立城管与公安、街道等联合执法机制,支持城管综合执法、处理城管执法中遇到暴力抗法等问题的经验。在执法条件方面,区政府要根据综合执法的需要和财力的可能,适当调整执法经费,努力减少城管队员经常加班情况。

  6、建议市人大研究综合执法法律法规问题。现在,综合执法的范围越来越广,要求越来越严。但是,相应依据的法律法规、配套规章制度和规范性文件的制订却没有及时跟上,至今还没有一部城市管理综合执法的法规,也没有具体的实施细则和配套制度。希望市人大研究、制定综合执法相关法律法规或配套规章制度。

  城市管理行政执法工作情况的调研报告5

  为做好县人大常委会听取和审议县政府关于我县城市管理行政执法工作情况报告的相关准备工作,本月,县人大常委会成立调研组,在王希明副主任的带领下,通过外出考察、听取汇报和召开座谈会等形式,对我县城市管理行政执法工作情况进行了调研。县人大常委会主任王学平参加了座谈会和外出考察活动,县委常委、宣传部长桂治华参加了座谈会,县政府副县长董开宝参加了外出考察活动。现将有关情况报告如下:

  一、我县城管局组建以来主要工作成效

  我县城市管理行政执法局(以下简称城管局)是县政府直属综合行政执法部门,是按照相对集中行政处罚权的原则,将原属于其他行政部门的、在城市(乡)规划区内的城市规划管理、市容和环境卫生管理、绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公共交通安全管理等行政处罚权集中,统一由城管局行使的改革举措。20xx年成立以来,在县委、县政府的领导下,县城管局认真履行城市管理职责,努力克服人少、事杂、装备落后、保障不足等多种困难,不断改进工作,取得较好成效。

  一是理顺了城管体制。此前,我县参与城市管理行政执法队伍有多支。城管局组建以后,认真实施《望江县城市管理领域开展相对集中处罚权工作暂行办法》,建立健全城市管理协调联动等相关工作机制,解决了由于一些单行法律、法规规定不合理造成的行政执法机构过多问题,基本上改变了以往存在的执法主体不明、执法交叉、执法缺位、重复处罚,以及有利就争、无利就推的状况和乱收费、乱罚款等问题,实现了从分线管理到综合管理的转变,执法效率显著提高,城市管理水平得到了有效提升。

  二是推进了“两禁”工作。以前“两禁”,不仅要动员几个部门,有时还要政府主要领导亲自挂帅督阵,而效果并不理想。城管局组建后,对县城规划区内出现的违规建设和乱搭乱建情况,城管局行政执法机构立即介入,主动执法,把违法行为控制在起始阶段。近几年来,我县城市规划区内违法用地和违法建设现象得到有效控制,“两禁”工作基本走上了规范化、正常化道路。

  三是改善了市容市貌。一直以来,我县城市脏乱差问题较为严重。城管局组建后,通过多次组织实施市容环境综合整治,疏堵结合、标本兼治,集中开展治理违法占道经营、违章占道停车、环境卫生脏乱、渣土运输撒漏、路灯设施维护和户外广告等城市管理专项治理工作,城市整体环境面貌明显改观。

  四是清洁了环境卫生。城市垃圾清扫和处理一直是我县城市管理中的难题。城管局组建后,按城区道路将环卫工人细分到片区,根据路段人流、车流等情况,进行定路段、定标准、定人员、定处罚,逐步实现了道路清扫常态管理。在城区主要路段设置了垃圾集中点和垃圾箱,每天定时派清运人员和转运车辆每沿街巡回收集垃圾,并及时将垃圾转运出去。与此同时,我县正在建设城区首座垃圾填埋场和压缩中转站,年底前可投入运营,将有效地提高城区垃圾清运效率和质量。

  二、存在的主要问题

  我县城管局组建以来,在推行相对集中行政处罚权改革的过程中,城管执法工作发挥了积极作用,取得了一定成绩。但与潜山县比较,我县城管执法工作也还存在一些不足。具体表现在以下几个方面:

  一是城管力量明显不足。潜山县城管局成立于20xx年,该县局机关内设两股一室(法制监督股、市容股和办公室),下设城管执法大队和环卫局,公安局派驻了公共管理警察大队,机构设置和职能与我县基本相同,管辖范围与我县相当。该县局机关行编7名,执法大队及5个中队执法人员事业编50名,环卫局事业编14名,另聘37名协管员(每人每月工资2000元),现有职工108名。另外,公安局派驻了公共管理警察大队(公安编制5名),正在成立规划监察队,增编20名。我县城管局机关定编7名,实际在编3名,内设机构没有落实。执法大队编制40名,实际在编38名,但在岗仅有30名(其中8名被抽调到局机关或长期请假)。环卫局在编21名,合计只有62名。我县公安局公共管理警察大队一直没有落实。与潜山县相比,我县城管局在机构和人员上均未得到很好地落实,力量明显不足。

  二是市容市貌存在差距。在潜山县考察过程中,我们察看了该县的市容市貌,所到之处地面清洁,广告牌整齐,车辆停放有序。潜山县人大常委会副主任自豪地说:“潜山的城市管理工作可以说是超过安庆,可比合肥。”我县城管工作尽管呈现出良好的发展态势,但在某些环节上粗放管理的痕迹还比较明显。如:城区边缘、城乡结合部、背街小巷、菜市场或市场周边道路脏、乱、差现象比较突出。商铺垃圾随意倾倒,“门前三包”责任制形同虚设。噪声扰民、油烟污染、扬尘污染等环境问题在个别地段仍比较严重。对无证摊贩、占道经营、流动经营、“牛皮癣”、垃圾乱倾乱倒乱堆、车辆乱停乱靠乱摆等顽症缺乏长效管理机制。

  三是基础设施相对落后。潜山县每月由书记或县长带领相关部门督察城管工作和市容市貌,现场办公解决城市基础设施建设和城管工作中的问题,在城市基础设施建设上基本做到了根据实际需要由财政拨付,城管工作得到县财政全额保障,并投入100万元建设数字化城管指挥中心,城管工作实现了信息化、科学化。与潜山县相比,我县城市基础设施建设相对落后,环卫设施、停车场、集贸市场建设滞后,城市内许多道路经常出现大面积积水、下水道堵塞、污水横溢的现象,基础设施投入明显不足。

  四是城管市场化动作不多。潜山县通过招标方式确定环卫作业主体,政府确定作业标准,环卫部门督查考核,对路面清扫、公厕管理、建筑垃圾处理、户外广告、城区停车场(泊位)管理实行市场化管理。而我县在市场化运作上才刚刚起步,提升空间仍较大。

  五是文明创建氛围不浓。潜山县几大班子领导都明确了创建责任区。规划区内所有街道、社区都实行了“网格化”管理,并落实了“门前三包”。形成了政府、企业和社会共同管理城市的氛围。我县的城市管理工作目前主要依赖于城管部门,还没有形成共同管理的氛围。

  六是经费保障不够到位。潜山县城管局每年事业费开支740万元。其中,财政安排513万元,其余从征收的垃圾处理费中补齐。农村环境卫生每年安排309万元进行奖补。据了解,我县对城管局机关和执法人员基本保障由财政全额拨款,对环卫局人员实行定补,但部分人员的社会保障未能落实,工作经费目前仍存在一定缺口,车辆和其它装备以及办公设施不能满足工作需要。

  三、几点建议

  一要理顺管理体制。城市管理是一项综合性工作,要树立“大城管”意识,加强对城管工作的重视和支持,完善政府领导牵头、相关部门参与的协作制度和办公制度,形成高效运行的联动机制,及时解决城市管理中遇到的问题。要进一步完善城管相关制度建设,规范界定各部门在城市管理中的职责,强化乡(镇)村(社区)的基础性作用,上下捆绑联动,整体协调推进,不断将城管工作向薄弱区域、薄弱时段、薄弱环节延伸。相关部门要共同配合、大力支持,做到各司其职,各尽其责,实现综合执法。

  二要加大执法力度。城市建设三分建、七分管。要重视县城管局行政执法机构的完善和力量的补充,加强班子和队伍建设,培养造就一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的城市管理执法队伍。要加强行政执法管理,坚持重点整治与管理相结合,集中整治与常态管理、专业管理与综合管理相结合,重点在违章搭建、门前“三包”、渣土乱倒、无证设摊、违章停车等执法难题上,创新举措,采取部门联动的综合管理方法,实现城市管理工作由突击型向长效化转变。

  三要创新城管举措。在规划管理上,要切实落实村为主、乡(镇)负责、县指导的三级监管责任制。在文明创建上,要切实落实部门和单位责任区“门前三包”环境卫生责任制。要学习潜山县市场化的做法,对路面清扫、公厕管理、建筑垃圾处理、户外广告出让、城区停车场(泊位)管理实行市场化管理,城管部门重点搞好监督检查和考核。要探索与公安等部门信息共享,推进城管数字化管理。

  四要加大资金投入。要以基础设施健全、城市功能完善、居住环境舒适、城市品位提升、城市魅力显现为目标,加大资金投入力度,高标准规划、建设和管理有关市政、环卫、园林及公共基础设施,使城区建设和管理达到新的水平。同时,对城管部门人员的基本保障、工作经费按照人权事权相统一的原则予以保障,必需的装备和办公设施要有足够的投入。

  五要营造浓厚氛围。要有针对性地开展城管法律知识和文明创建工作宣传,引导全县上下、各行各业和广大群众都来支持城市管理,参与文明创建。要完善城市管理监督制度,采取公布监督电话、聘请义务监督员、媒体曝光等形式,加强对损害城市环境突出问题的监督,营造舆论攻势,传递城管工作正能量。

  城市管理行政执法工作情况的调研报告6

  按照市人大常委会XX年工作要点,市人大常委会组成以市人大常委会副主任刘志斌为组长,部分常委会委员、城建环资委委员和市人大代表为成员的调研组,于3月31日至4月1日,就我市城市管理行政执法工作情况进行了调研。调研组听取了市人民政府工作汇报,实地查看了青工路便民市场、富强南路人力市场、鞍山道五四市场、学府道市场的清理整顿情况以及东宝明胶西侧、和平三队、昌福村、三道沙河村、和平市场等地违法建设的拆除情况,并与市人民政府交换了意见。市人民政府副市长牛俊雁、副秘书长刘程民,市城市管理行政执法局(以下简称市执法局)领导及相关人员参加了调研活动。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  为适应城市发展和城市管理需要,我市于XX年3月成立了城市管理行政执法局,综合行使城市规划、绿化、市容环境卫生、市政管理以及部分环境保护、工商行政、公安交通的城市管理行政执法职能。三年来,市人民政府及市执法局等有关部门认真开展城市管理综合行政执法工作,不断探索执法管理体制机制,依法履行城管执法职能,为改善城市环境,提高城市管理水平做出了积极努力。特别是今年以来,紧紧围绕创建国家卫生城市这个目标,强化落实创卫任务,全面履行市区两级城管执法职能,城管综合行政执法各项工作取得了积极进展。主要体现在:

  (一)建章立制,理顺体制,城管执法向规范化方向发展

  市执法局成立以来,先后制定出台了《包头市查处违法建设暂行办法》、《包头市店招设置和迎街外立面装饰装修管理办法》、《包头市社会市面商店展示、促销、文化、体育、庆典仪式和宣传活动管理办法》、《包头市城区道路公共场地分类管理办法》等一系列规范性文件。对规范和完善城管执法工作起到了积极作用,城市管理行政执法工作逐步走上规范化和制度化的轨道。确立了“市区结合,以区为主”的城市管理综合行政执法体制,确定了城管执法职能和两级执法主体,明确了市执法局与市规划、建设、公安、环保、工商等部门的执法职能衔接问题。推行并逐步完善城市管理“网格化”制度,把城市管理的重心落实到基层,形成“包片划段、明晰权责,一层抓一层、层层抓落实”的工作机制。

  (二)集中整治,疏堵结合,强化市容市貌长效管理

  三年来,积极配合文明城市再评选、创卫等重大任务安排,及时开展市容市貌集中整治和重点巩固活动,开展了数十次大规模的市容市貌、户外广告和各类标识专项整治行动,共治理“六乱”现象5万余处。取缔乱设灯箱、立地广告3200余处。取缔烧烤摊点800余处,规范100余处。规范工地围挡289处。签订“门前三包”责任书2万多份,有效改善了城市市容环境。针对市容市貌执法管理的特点,采取疏堵结合的管理模式,将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标。如在整治占道经营零散摊点的执法中,不再简单地取缔封杀或罚款处罚,而是从便民利民出发,管理与服务并举,积极联系场地,寻找市场空闲资源或新开市场,引导占道商贩“进店面、进居民小区、进市场”规范经营。通过服务,把“强行取缔”变“合理安置”,既达到了改善市容面貌的目的,又保障了商贩的经营权益,取得了较好的社会效果。

  (三)严格执法,日常巡查,抓好违法建设的查处和拆除工作

  三年来,重点对g6高速公路两侧、“城中村”、城乡结合部等地的违法违规建筑进行了集中整治拆除。共组织大型拆除行动180余次,出动执法人员35000人次,执法车辆6600台次,动用大型工程机械400台次,拆除各类违法建设3300多处、100多万平米,拆除违法圈地3000余亩,砌墙2万余延长米,拔除违法栽种苗木近60万株。通过有力控制和拆除非法建设,为市区两级政府直接减少征拆费用约20亿元。每天均保证400余名执法人员(占全系统总人数的三分之一)在一线巡查,对违法建设基本做到了早发现、早介入、早查处,力求将违法建设消除在萌芽状态。目前全市违法建设得到有效遏制,基本实现了“增量为零、存量递减”的目标。

  (四)内练素质,强化监督,树立城市管理执法队伍的新形象

  市执法局组建以来,始终高度重视干部队伍建设,以建设一支素质好、业务精、效率高、作风正的行政执法队伍为目标。先后制订完善了《包头市城市管理行政执法局行政执法文书使用规定》、《行政处罚案卷规范》等一系列内部规章制度,逐步建立起一套系统、科学、行之有效的管理制度。抓岗位培训、组织技能竞赛、开展理论研讨,规范执法行为和执法程序,执法人员的业务水平和案件处理能力明显提高。正确处理好严格执法与文明执法的关系,严格落实城管执法人员的“五条禁令”,执法队伍的凝聚力和战斗力不断增强。设立12319群众投诉举报热线等,主动接受社会各界、人民群众、新闻媒体的监督,积极办理市民和社会对城管执法工作的建议、意见和投诉。XX年,全系统共查处损害群众利益的行风案件11件,除名和处分违规违纪人员21名。在全市民主评议政风行风工作中,得分和排名较以往都有所提高,城市管理执法得到广大市民的理解和支持。

  二、存在的问题

  (一)城市管理综合行政执法的主体资格、主要职权等仍需进一步明确

  目前,国家还没有针对城市管理行政执法的法律法规,其他城市的城市管理从体制、机制上都不统一。我市在成立执法局时,按照三定方案,实行“统一领导、分级管理”的体制,集中行使“7+1”项职能,将城市规划、绿化、市容卫生、市政、环保、工商、公安交通等部分行政处罚职权统一由执法局行使。这些职权都是从其他部门划转过来,划转的职能也不很完整,其主体资格、主要职能、管理权限、强制措施以及与其他相关部门的关系都没有完全理顺。另外,城市管理执法涉及的法律法规较多,这些法规都是一些专项法规,互相之间没有呼应,缺乏系统性和连贯性,导致执法过程中出现法律漏洞和矛盾。执法队伍对一些违法行为的查处,缺乏充分的法律依据。

  (二)行政执法的机制还不顺畅,科学、规范、高效的城市管理体系仍未形成

  目前市区两级执法部门之间的管理体制不畅,没有形成全市城管工作统一领导的格局。我市现行的“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的城管体制,市区两级执法局之间的关系不是领导关系,而是指导关系,难以对区局形成有效的管理,工作难以得到有效贯彻和落实。同时,城管执法部门与政府其他相关部门之间的执法职责存在交叉,科学、规范、高效的城市管理体系仍有待建立和完善。

  (三)由于市场布局不合理,城市管理难度加大

  违章占道经营现象在我市一些新建小区和街道依然较为突出。流动摆卖、乱设摊点,导致市场经营秩序混乱,市场周边环境脏乱差,给城管执法带来很大的工作难度。虽经多次整治,但效果不理想,主要是因为市场布局不合理、数量不足、相对规模较小,难以满足群众生活需求和个体商贩的经营需求。如果只是一味取缔整治(即堵),而不能科学合理规划设置市场(即疏),违章占道经营的问题将会不断反弹,屡禁不止。

  (四)城市管理信息化水平较低,管理手段相对落后

  现代城市管理需要现代的科学技术手段。随着我市经济社会的快速发展,城市管理数字化已经势在必行。积极推进数字化城市管理工程建设,建立城市管理信息平台,将有效提升城市管理水平。我市目前城市管理的信息化水平相对滞后,对城市道路、园林绿化、市政设施的监管仍是传统的人力为主的管理模式,管理效能较低。

  (五)行政执法保障还不够有力,执法人员素质有待提高

  目前市执法局仍没有自己的办公场所,一直租用着个体企业的用房,几个直属大队都分别借住在临时场所,办公设施陈旧、环境拥挤。各区执法局办公经费仍显不足,执法车辆等必要的执法装备也相对缺乏,这些都一定程度地制约了工作的正常开展。城管执法人员临时工及合同制聘用人员占现有人员近一半,这些人待遇较低,素质参差不齐,存在执法不规范、不文明的现象,有的甚至态度粗暴,引起了群众的反感。有的不注意工作方法,习惯于“以罚代管”。还有个别执法人员存在吃拿卡要的行为,损害了队伍形象。

  三、几点建议

  (一)建立健全城管执法法规制度体系,进一步理顺城管执法机制

  要结合我市实际,总结工作经验,适时制定统一的操作性强的城市管理行政执法法规,明确城管机构的执法主体地位、职权责任、管理依据、工作规则,把城市管理行政执法纳入法制化轨道。要修改完善城市管理相关办法,并制定具体实施细则。研究制定加强城管执法的考核办法,建立有效的奖惩考核机制,通过建章立制、落实责任、严格考核,确保长效管理各项措施落到实处。要按照权责一致的原则,以提高行政执法效能为目的,合理调整政府有关部门之间以及市区两级城管部门之间的职责与权限,进一步明确划分和理顺各相关部门在城市管理中的职能分工,建立相应的协调配合机制,逐步建立起一套科学、合理、高效、有序的城管执法工作长效机制。

  (二)加大宣传工作力度,营造良好的执法环境

  城市管理行政执法工作代表着政府的形象,需要得到市民的理解和支持。要深入社区和居民家庭开展宣传教育。大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策,提高市民的自身素养和城管意识,使广大市民能够自觉自愿地理解、支持、参与、配合城管执法工作,鼓励市民对违法行为履行举报义务,从而为城管执法工作营造良好的执法环境。

  (三)进一步加强城市基础设施规划建设,科学合理设置便民市场

  在城市基础设施和公用设施的规划中要统一考虑市容市貌、环境卫生、居民生活需求和居住小区功能配套等问题,科学合理地规划设置农贸市场、便民商业网点等。要加大投入,逐步完善市政基础设施和公用设施建设,从源头上解决马路市场、市容市貌杂乱等问题。同时可以考虑在尚未配套的老旧小区、市民聚居区、背街小巷划出一些空地,作为便民市场。特别是在低收入群体集中的地区,投资建设一些低租金或者免租金的菜市场,在解决居民生活需求的同时,兼顾解决部分低收入群体的生存问题。

  (四)加强城市管理信息化建设,提高城市管理效率

  要抓紧做好城市管理的信息化建设,依托全市电子政务统一平台,建立城市道路、园林绿化、市政设施等城市管理的数字化监控体系以及市民投诉平台。尽快实现数字城管,有效优化管理资源,建立跨部门的信息共享、业务协同和部门联动机制,实现城市管理事件的及时发现、统一调度和快速响应,提高城市管理的工作效率和科学化水平。

  (五)正确处理严格执法与文明执法的关系,力求取得更好的执法效果

  要牢固树立城市管理执法就是服务的理念,既要严格执法,切实履行职责,维护执法的严肃性,又要推行文明执法,着力改进执法方式。要从实际出发,关注民生。切实改变以罚代管的传统执法模式,杜绝粗暴执法行为的发生。要通过提高管理与执法的服务意识,变被动管理为主动服务,减轻执法阻力,降低执法成本。要大力推行阳光执法,通过建立内部监督制度,提高管理与执法的透明度,置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下,力求取得更好的执法效果。

  (六)进一步加强执法队伍自身建设,树立城管新形象

  要加强城管执法人员的职业道德教育,强化法律知识和执法技能培训,实行执法人员业绩考评、资格管理和轮岗制度,切实提高聘用人员待遇,增强执法队伍活力。要逐步改善行政执法装备和办公条件,确保城管执法部门合理的经费安排。要深入研究执法安全保障问题,不断增强执法人员安全意识和防范技能,建立城管执法与公安机关联动机制,建立暴力抗法的预先控制和应急处置机制,依法严厉打击暴力抗法行为,切实维护执法人员合法权益。

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