县党支部在执行上级决定方面的问题不足

2017-03-06 浏览: 分享人:杨武杰 手机版

县党支部在执行上级决定方面的问题不足1

根据上级保持共产党员先进性教育活动领导小组的要求,结合本支部的工作实际和总结中查找出的问题,提出如下整改措施:

一、继续搞好党员先进性教育,抓好支部建设。

学习贯彻“三个代表”重要思想是一个长期实践过程,通过党员先进性教育,使党员成为各项工作的先锋模范,使支部成为有战斗力、凝聚力、创造力的战斗堡垒。支部要组织全体党员以“三个代表”重要思想为指导,不断提高党员的理论、政策水平,认真执行党章规定的职责,坚决贯彻党的路线、方针和政策,健全落实支部的各项制度,切实加强思想作风建设,充分发挥每个党员的先锋模范作用,全心全意依靠全体党员完成好上级党组织交办的各项任务。

二、加强学习教育,提高党员综合素质

按照机关党委和中心总支的要求,结合支部实际,坚持实事求是、开拓创新的工作作风,学习中坚持对党员进行党章、党的性质、党的宗旨教育,以“三个代表”重要思想为指导,发挥党员的先锋模范作用,树立党员新形象。通过学习胡锦涛总书记“七一”讲话,把学习重点放在深刻把握“三个代表”的精神实质上,统一思想,振奋精神。

1、加强政治理论学习,提高党员的政治理论素质。加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育,使党员干部在各种复杂情况下始终保持清醒头脑,同党中央保持高度一致。

2、加强作风建设,增强党员的道德修养。引导党员不断改造主观世界,牢记全心全意为人民服务的宗旨,树立正确的世界观、人生观、价值观,始终保持共产党人高尚思想情操。围绕“八个坚持、八个反对”,加强思想教育,引导支部党员进一步改进思想作风和工作作风。

3、理论联系实际,进行有针对性的学习并结合工作实际组织专项学习、集中脱产学习力求学以致用,解决实际问题。

4、加强科学文化知识学习,提高党员的科学文化素养。面对迅猛发展的新形势和国家改革、发展与稳定的新要求,通过参加各种培训,提高党员的业务能力和水平,提高为统战事业服务、为党外人士服务、为机关服务、为机关干部职工服务的本领。着力提高党员的科学文化素养和工作能力,在工作中推进观念更新、工作创新、制度创新。

5、严格党员学习制度,提高党员学习自觉性。各党小组每周学习一次,党员自学一次,支部定期检查学习记录。

三、加强对积极分子的教育培养,做好组织发展工作。

1、对支部的入党积极分子进行一次重新梳理,了解情况,确定联系人。

2、适当时候党组织活动邀请积极分子参加,并要求写出感想体会。

3、及时吸收符合条件的积极分子加入党组织。

四、加强支部制度建设,制定出适合本支部特点行之有效的组织生活制度、党员学习制度、规范党员发展程序和支部工作,做到有章可循,充分发挥战斗堡垒作用。

五、积极开展富有实效的活动,增强支部凝聚力

通过调查研究,了解党员的思想、工作情况,分析党员队伍中存在的主要问题及产生问题的主要原因,掌握动态,有的放矢地开展各项活动。增强支部的凝聚力和向心力。

1、开展多种形式教育活动。积极开展参观等多种形式的教育活动,每年配合总支组织党员进行一至二次参观活动,促使党员能够在活动中得到思想的再教育,增强支部凝聚力,调动党员的积极性,做好各项工作。

2、组织适合本支部特点的丰富多彩的文体活动。使同志之间相互了解,进一步营造团结、和谐、轻松的工作氛围。

3、组织以学习“三个代表”为主要内容的讨论。要求每个党员认真学习“三个代表”重要思想,结合自身工作岗位,在支部会上进行交流研讨,掀起支部学习“三个代表”重要思想的高潮。把理论学习与深入贯彻党的十八大精神结合起来。

县党支部在执行上级决定方面的问题不足2

党的政治纪律是党的纪律中最重要、最根本的纪律,严明党的政治纪律是立党之纲、治党之需、强党之要。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调指出:严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律,自觉维护党的团结统一。这是向全党发出的行动号令,也是对纪检监察机关提出的政治要求。为此,我们必须自觉执行政治纪律,维护党的权威,推进党的事业兴旺发达。然而,在当前党员干部队伍中,仍然存在一些不严格执行政治纪律、甚至违反政治纪律的苗头性倾向性问题,亟待深度剖析,采取有效措施,认真加以解决。本文结合实际,就此进行一些粗浅的探讨和研究。

一、存在问题及特征

调研表明,在党的基层组织中,绝大多数党员干部都是能执行党的政治纪律的,这是取得经济社会发展成就的重要保证。同时,我们也应清醒地看到,当前确有少数党员干部政治纪律意识淡化,政治纪律执行不力,违反政治纪律的现象也时有发生。其主要表现呈现以下“四性”:

(一)政治上的迷茫性。一是政治方向偏向。有些党员干部针对我国改革发展进程中遇到矛盾和困难,比如贫富差距拉大、行业分配不公、少数人价值观扭曲、一切向钱看等,就在政治方向把握上摇摆不定,甚至把此类问题归结为改革开放造成的。二是政治立场偏移。有些党员干部实为政治上的糊涂人,在重大原则问题上,立场不坚定;在大是大非面前,态度不鲜明。比如有的人在对反腐败斗争形势正确判断上,没有始终与党中央保持高度一致。自认为:反腐败越反越多,积重难返。而有的又对身边违纪者睁一眼闭一眼,查处时说情开脱,袒护包庇。有的对当今自上而下开展的作风建设、群众路线等工作,不是主动把自己摆进去,而是做局外人,持观望态度。甚至错误地认为作风建设、群众路线做做样子,走走过场,阵风吹过,难以持久。三是政治言辞偏激。有些党员干部私下显能,口无遮拦,惯于传播小道消息,议论网上热门话题,甚至丧失党性原则,传播政治谣言、政治笑话,对党的重大政治问题说三道四,在社会和群众中造成了极坏影响。

(二)思想上的片面性。一是于己无关论。有的党员将自己混同于普遍百姓,消极遁世,不问政治。认为自己无职无权,党的政治纪律没有遵守的必要;有的一般党员干部,则认为自己有职无权,党的政治纪律也没有约束的必要。二是民主自由论。有的党员干部在党内片面要求决策要民主、言论要自由,不能摆正民主与集中、自由与纪律的辩证关系。说了一些违反组织原则的话,做了一些违反政治纪律的事。三是自以为是论。有的不是全面、正确地理解中央精神,而是片面曲解原意,甚至把自己的不正确理解当成中央精神,使之在执行中变形走样。比如在执行党的强农惠农政策过程中,一些镇、村干部嫌工作麻烦,将强农资金擅自改变资金用途,将应发到户的惠农补贴资金,违规套取、截留使用,严重背离了党的强农惠农政策精神。近两年来,已查处7件此类案件,对相关人员及时给予纪律处分。

(三)工作上的本位性。一方面重局部利益,轻整体利益。有少数党员领导干部缺乏大局意识,不顾国家整体利益,片面强调本单位本部门局部利益,对党和国家政策、上级部署的工作,有利争着上,难事绕道走,合口味的立马照办,不合口味的消极应付。有的强调以本地工作特色为由,对落实中央决策部署打折扣。另一方面重眼前利益,轻长远利益。有些单位受自身利益的驱动,不从经济社会发展长远利益考量,只顾眼前利益,不顾长远利益,从而出现“利大快执行,利小慢执行,无利不执行”现象。比如少数行政执收执罚部门,踩红边线,打擦边球。少数行政服务中心“窗口单位”以工作保密等为由,另设办事大厅,规避集中监管。致使“三乱”现象仍时有发生,严重损害经济发展环境。

(四)行为上的自由性。一是阳奉阴违,我行我素。有少数单位党员领导干部貌似“双面人”,对中央方针政策和上级决定阳奉阴违,说一套做一套,或者消极应付,难以落实。有的党员干部参与组织讨论决定时,仍然存在当面不说,背后乱说,会上不说,会后乱说的违纪行为。二是信仰缺失,行为荒唐。有极少数基层党员干部政治信仰缺失,不信马列主义,信宗教迷信。不讲班子团结,讲团团伙伙。其行为完全丧失共产党员的立场,在干部群众中造成极不良影响。三是利益至上,违纪违法。有极少数党员干部,在政治上缺乏理想信念,行为方式上自由散漫,逃避监督,价值取向上追求个人利益至上。有的与不法商人打得火热,损人利己,损公肥私。有的甚至受利益驱使,蜕化变质,出卖情报,危害国家安全和利益。比如2011年4月,该县查处县法院一法官周某某违纪违法案,因其政治纪律松懈,难抵金钱诱惑,迷失政治方向,通过互联网络,向境外敌特组织出卖情报,终因犯间谍罪,被依纪依法惩处。

二、原因分析

(一)不注重理论学习,政治素质不够高。调研发现一些基层单位党员干部,只重业务培训,不注重政治理论学习。不善于运用科学世界观和方法论,去观察、分析、解决实际问题。由于政治理论基础差,致使思想政治素质难以提升,缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力,难以从思想上、政治上及行动上与党中央保持高度一致。

(二)不注重党性锻炼,纪律观念不够强。有些党员干部不重视党性锻炼、党性修养,放松了主观世界改造,致使党性不纯或不强问题仍然存在。突出表现为个人意识增强,组织观念弱化;本位意识增强,大局意识弱化;名利意识增强,公仆意识弱化。甚至极少数党员干部把强调政治纪律,视为束缚手脚,自认为只要谋求本单位利益,个人不拿不贪,就不是违纪违法。这样必然造成纪律涣散,难以正确处理全局与局部、民主与集中、个人利益与党和群众利益的关系问题。

(三)不注重制度实效,执行力度不够强。有些单位党组织制度执行力不够强,存在重形式、轻实效的问题。比如有少数党员干部不严格遵循民主集中制原则,不能正确处理上级与下级、个人与组织、少数与多数、局部与整体之间的关系。有的自觉或不自觉地把民主与集中对立起来,导致民主不够或集中不够,从而影响执纪实效。

(四)不注重从严治党,教育、监管、惩处不到位。有些单位党组织,尤其是村级党组织治党不严,对基层党员干部思想上、行为上存在苗头性倾向性问题,不闻不问,缺乏有效的教育和监管,甚至当党员干部违纪追究时,帮其说情开脱。有的党组织不抓经常性政治纪律教育,致使基层党员干部纪律意识淡化。有的党组织不坚持党的组织原则,党组织生活会流于形式,一些基层党员长年不参加组织生活,成为不受党纪约束的“特殊党员”。有的党组织执纪不严,对违犯政治纪律者,认为蒙上“政治色彩”,尤其针对违反政治纪律言行,处分尺度更不好把握,因此得不到及时应有惩处。

三、加强党员干部执行政治纪律的对策建议

(一)着力强化党章意识,增强执纪严肃性。党章是立党、治党、管党的总章程,是全党必须共同遵守的行为规范。每一个党组织都要组织党员干部认真学习党章,严格遵守党章,自觉维护党章。做到党章规定的必须不折不扣执行,党章禁止的必须坚决纠正和查处。每一个党员干部特别是领导干部,都要牢固树立党章意识,把严格遵守党章,作为自己必尽的义务和责任,自觉用党章规范一言一行,真正把党章内化于心、外化于行、行见于效,切实做到政治信仰不变,政治立场不移,政治方向不偏。

(二)着力强化纪律意识,增强执纪自觉性。一是认真学习领会,增强纪律意识。组织党员干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于严明党的政治纪律的一系列主要论述,认真领会习近平总书记对严明党的政治纪律提出的新要求,学懂学透党章、党纪处分条例等党纪条规,自觉规范言行,明确守纪底线。二是创新教育方式,增强教育实效。坚持政治教育与理想信念、宗旨教育相结合,经常性教育和集中性教育相结合,示范教育和警示教育相结合,增强政治纪律教育的针对性和实效性。三是注重统筹规划,加强持续教育。把政

治纪律教育纳入党员干部教育的整体规划,让政治纪律教育进入党校培训中,进入各单位党课教育中,切实使政治教育经常化、制度化、规范化,不断传递严格执行政治纪律的正能量,使广大党员干部自觉增强纪律意识,自觉做到在重大政治斗争中立场坚定,在重大原则问题上旗帜鲜明,在贯彻党的路线方针政策时坚定不移。

(三)着力强化制度执行,增强执纪持久性。严守政治纪律,执行制度是关键。一方面,各级党组织和广大党员干部必须严格遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。坚持少数服从多数、下级服从上级、局部服从全局,坚决维护中央权威,在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。真正做到关键时刻听从指挥、重大方针坚决贯彻,具体规定严格执行、日常生活严守规矩。另一方面,扎实抓好党内民主生活会、民主评议、诫勉谈话、述职述廉、函询和问责等制度落实,查找和解决在执行政治纪律方面存在的问题和薄弱环节,及时予以整改。同时针对违纪问题易发多发的领域和部位,查找违纪的深层次主客观原因,及时制定和完善政治纪律规定,增强政治纪律的针对性和实用性。

(四)着力强化查处力度,增强执纪有效性。强化监督检查,严肃查处违反政治纪律的行为,坚决维护党的政治纪律,是纪检监察机关的职责所在。一是加强对各级党组织和党员干部贯彻执行党章、党的路线方针政策和党内政治生活准则等情况的监督检查,及时发现和纠正各种违反政治纪律的行为,促进党的团结统一。二是加强对党员干部贯彻落实科学发展观情况的监督检查。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线开展监督检查,督促各级领导干部树立正确的政绩观,防止搞“形象工程”、“政绩工程”。三是跟进重点时段、关键环节,加强政治纪律执行情况的常态化检查。要强化新政策出台、重要会议召开等敏感时期的专项检查,及时发现和排除隐患,严明政治纪律;要强化重点人员的检查,突出新党员、新任干部、新进班子成员和离退休干部,及时纠正违反政治纪律的人和事;要突出重点环节检查,定期对网络设施、传播媒体、涉密载体等情况进行清查,防止发生网上政治问题。四是要加强对改善民生和促进社会和谐等政策措施落实情况的监督检查,严肃查处违反政治纪律的行为。从群众反映强烈的吃、住、行、医、学等方面入手,查办损害群众利益的典型案件,对违反政治纪律的人和事,要发现一起,查处一起,绝不姑息。对执行政治纪律监督不力的,要追究所在单位主要领导和分管领导及相关人员责任。

县党支部在执行上级决定方面的问题不足3

根据省委统一部署,2016年5月9日至5月20日,省委第四巡视组对宣汉县进行了巡视。2016年7月13日,巡视组向宣汉县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

强化责任担当,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

宣汉县委对省委第四巡视组的反馈意见高度重视、态度鲜明,切实承担起巡视整改的主体责任,对照反馈意见,积极主动抓好整改落实。

统一思想,凝聚共识

省委第四巡视组反馈有关意见后,县委在第一时间召开县委常委会,专题学习省委第四巡视组重要指示,领会把握省委第四巡视组反馈意见。通过认真总结反思,全县党员干部深刻认识到巡视组提出的整改要求和各项意见明确具体,针对性、指导性、操作性强,完全符合宣汉实际,是对宣汉县各项工作的“全面体检”,充分体现了省委及省委巡视组对宣汉工作的关心支持,对全县广大党员干部的警示和爱护。同时,严格要求全县各级党委(党组)和广大党员干部特别是领导干部,要以省委巡视为契机,进一步统一思想,切实把巡视效应转化为推动宣汉发展的内生动力,以经济社会发展的实绩和党风政风持续好转的实效检验巡视效果。

严明责任,立行立改

对照巡视反馈意见,制定《中共四川省委第四巡视组向宣汉县反馈意见整改落实工作方案》(宣县委发〔2016〕5号)。明确县委书记唐廷教为整改工作第一责任人,其他县委常委及相关县领导严格落实“一岗双责”,结合分管工作担负相应问题整改落实的直接责任。严格按照“一条反馈意见、一名县级领导、一个责任部门、一套整改措施”的“四位一体”工作要求,将巡视组反馈的4个大的方面问题细化为具体问题进行整改,逐项建立整改工作台账,按期报送工作情况,做到“挂号”有明细、“解决”有办法、“销号”有反馈,确保整改工作有力有序推进。

强化督导,确保实效

县委书记切实履行巡视整改第一责任人职责,定期听取巡视整改各牵头单位的工作情况汇报,并将工作进展情况及时向省委第四巡视组作专题汇报。组建3个督导组对省委巡视移交来信来访件办理情况开展专项督查,结合精准脱贫、党风廉政建设社会评价等重点工作,县纪委、县委督查室、县政府督查室组成7个专项督导组,深入各乡镇和县级各部门进行督导检查,确保各项整改工作扎实推进。

围绕突出问题,不折不扣做好整改落实工作

省委第四巡视组移交来信来访1347件(次),其中民计民生类849件(本县办理820件、转外地29件),涉法涉诉类142件(转外地28件),举报类356件(次),现已全部办结。举报类问题线索中,涉及单位75件、乡科级干部74件、一般党员干部207件,重复件88件,共立案调查137件(其中正科12人、副科6人),占问题线索总量的38.5%;信访了结219件,占问题线索总量的61.5%。组织处理36件,通报曝光15件。

党风廉政建设方面

关于“发生在群众身边的腐败问题比较突出”问题

一是层层传导压力,组织召开了全县侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治视频会议,着重从线索排查、监督检查、警示教育和纪律审查等四个方面扎实推进整改落实。出台《宣汉县各乡镇2016年度整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作考核办法》(宣纪发〔2016〕9号),实行每月一通报。截至目前,县纪委主要领导亲自约谈整治不力的乡镇党委书记和纪委书记18个,不断向乡镇基层传导压力。二是拉网监督检查,由县纪委监察局班子成员带队,不定期对全县54个乡镇整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题开展拉网式监督检查。截至目前,共开展各类监督检查31次,发现并纠正问题224个。三是逗硬执纪问责,今年1—10月,全县纪检监察系统聚焦基层腐败,强化监督执纪问责,立案调查各类违纪违规案件196件,其中查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题159件,占立案总数的81.1%。四是常态通报震慑,将近年来查处的党员干部违纪违法典型案例编写成《警示录》,分发至全县54个乡镇。充分利用正风肃纪手机平台、县电视台、“廉洁宣汉”曝光台等多种载体,加大案件通报力度。今年以来,点名道姓通报各类典型案件71件,形成浓厚舆论氛围和强大舆论声势。

关于"重要部门和工程建设领域问题多发"问题

一是出台《宣汉县整治工程建设领域突出问题工作方案》(宣县委办发〔2016〕38号),明确发改、住建、审计、监察等牵头单位对规范建设程序和招标投标活动、强化合同履约管理、严格工程变更管理、加大案件查处等方面的工作职责和整治任务。要求各乡镇、县级相关部门制定本地区、本行业专项整治方案,并对2012年以来实施的200万元以上政府投资项目进行了自查自纠。二是对抽查的40个项目发现的41个问题,组织交通、民政、旅游、林业、水务、教育、卫生、工业园区管委会等问题项目的主管部门、项目单位部署整改落实工作,要求主管部门严格按照省委第四巡视组反馈的问题,督促项目单位迅速查明原因、整改落实,确保问题项目限时整改到位。涉及的工程量较多问题(新增工程量超合同价10%),绝大部分项目履行了发改、审计、财政等部门现场核实,按照变更金额幅度履行了报批手续的程序;涉及的建设施工管理不严格的问题项目,行业主管部门已对擅自变更项目总监的监理单位进行了经济处罚;涉及未严格执行国家基本建设程序的问题(初步设计概算未报批),已要求行业主管部门限期整改,对后续项目必须严格按照《宣汉县政府投资项目管理办法》(宣县委办发〔2016〕5号)要求执行。三是通过巡视组对宣汉工程建设项目抽查,相关行业主管部门、项目业主进一步提高了对工程建设领域专项治理的重视程度,制定了本行业、本系统专项整治工作方案,成立了专项整治工作领导小组,并按照巡视组反馈的问题进行了自查自纠,整改落实和建章立制,对后续建设项目在基本建设程序、招标投标、合同管理、工程变更等方面进行了更加严格的管理,确保项目建设依法依规进行。

关于"预防腐败基础夯得不牢"的问题

一是强化警示教育,组织党员领导干部参观达州监狱、宣汉县看守所,观看《镜鉴》警示教育片,反复学习湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案和达州罗胜月案件通报,不断增强党员干部政治敏锐性和政治鉴别力。二是强化廉政文化体系建设,在严肃查办违纪案件的同时,科学规划“一核三带”廉政文化示范点建设体系,以县城为核心,前河、后河、洲河为纽带,重点打造了17个示范点,通过示范引导、以点带面,整体推进宣汉廉洁文化建设。三是强化家规家训正能量发掘,充分发挥家规家训、乡规民约教化作用,制作“姚氏家训”等“优秀家规宣传单”5000份、悬挂宣传标语159幅、发布优秀家规家训50条、录制家规家训家风视频6件。四是强化标本同治制度建设,围绕扶贫资金监管、财政资金管理使用、整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,深化村级会计委托代理服务工作和“互联网+阳光脱贫监管行动”,强化不作为、慢作为、乱作为和涉农惠民项目资金监管问责,真正把权力关进制度的笼子。五是强化廉政风险防控机制建设,结合反腐倡廉工作面临的新形势和新特点,梳理查找关键岗位和重要人员廉政风险点,对查找的廉政风险点认真审核,严格把关,分级分类管理。

执行政治纪律方面

关于“贯彻执行上级精神有时犹豫”问题

一是将“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“四个意识”作为中心组必学内容,组建8个县委宣讲团分赴各地各部门开展宣讲活动30余场,强化思想认识。在县委、县政府决策部署中,大力发扬务实精神,全面实施兴工强县、开发扶贫、全域旅游“三大战略”,积极推动繁荣美丽新宣汉建设。二是坚持县委常委会、县政府常务会会前集中学习重要法律法规、上级出台的重要文件、领导讲话等内容,强化对法律法规、上级方针政策的学习理解。三是切实解决代课教师和民办教师反映的问题。采取公开招考方式将453名优秀代课教师先后招聘为公办教师;出台《宣汉县解决中小学代课教师养老保险问题实施方案》,将9476名代课教师纳入城乡居民社会养老保险。四是对接省委、市委的各项决策部署,进一步优化“三大战略”顶层架构,细化“双核双区”目标体系内涵,全力筑强县域工业、全域旅游、城乡发展“三大支撑”,加快奔康进程,推进转型发展,加快建成繁荣美丽新宣汉。

关于“思想政治引领有短板”问题

一是始终坚持党管意识形态原则,严格落实《宣汉县贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》(宣县委办发〔2016〕13号)文件要求,明确党委(党组)书记的第一责任、分管领导的直接责任和其余班子成员的“一岗双责”,并对落实情况进行严格督查考核,牢牢把握意识形态工作主动权,不给错误思想和观念提供滋生土壤和传播渠道。坚持党管媒体,充分利用官方微信公众号“宣汉发布”、微博公众号“中国宣汉”等新型网络平台,营造网络宣传的强大攻势,为建设繁荣美丽新宣汉提供坚强的思想基础和舆论支持。二是坚持集中学习,今年,县委中心组已集中学习12次,其余107个党委(党组)集中学习958次,参学率达90%。县领导结合“走基层”和脱贫攻坚等工作,到督导联系点开展调查研究和学习帮扶达1500余次;利用片区现场会、“三会一课”和“党员活动日”等载体,在基层一线现场办公300余次。聘请深圳市委党校教授为全县党员领导干部作专题讲座,参学人数达2万余人。三是印发了《关于在群众中深入开展以“守法、诚信、感恩”为主要内容的公民道德教育活动的实施意见》(宣县委〔2016〕115号),编印了《公民道德教育活动宣传工作方案》和《公民道德教育活动学习手册》,努力提升公民道德素质和社会文明程度,为全县经济社会发展提供坚实的道德基础和精神动力,此项活动得到了中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆同志的充分肯定。四是印发了《宣汉县农村精神文明建设工作方案》(宣县委办发〔2016〕34号),悬挂标语6000余幅,发布“讲文明·树新风”公益广告5000多处,建设主题广场2座,推出了“互联网+”的宣传模式,开展“千人经典诵读”、“诵经典·传美德”和“道德讲堂”专题讲座等活动,提高社会正能量传播效应。五是实施文化下乡活动,举办民族特色文化展演,放好公益电影,开展“我们的中国梦·文艺惠民进万家”、“法律七进”等活动。不断丰富群众精神文化生活,进一步提升群众的获得感、幸福感和社会满意度。

关于“规矩意识不强”的问题

一是针对县国土资源局在向省委第四巡视组提供君塘镇、天生镇2014年土地整理项目审计整改报告中弄虚作假,在早已终结2015年文号的情况下,随意添制2015年文号的问题,县纪委对县国土资源局党委委员、副局长李林德、土地整理中心主任任志勇进行了立案调查,并给予纪律处分。责成县国土资源局党委书记、局长雷跃渠向县委作出深刻书面检查。同时,由县纪委对上述问题予以全县通报。二是借力“两学一做”学习教育,编印《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》口袋读物,引导和督促党员干部深刻把握党的各项纪律规定,切实增强纪律意识和规矩意识。组织开展县级部门关键岗位中层干部、中小学校校长、医院院长警示教育活动,筑牢干部思想防线。三是强力推进行政权力依法规范公开运行,不断强化监管实效,督促各行政职权部门及时录入案件,对案件录入情况实行月通报,对推动不力、工作缓慢的部门加大督办力度。截至目前,共发出督办通知70余份,函询网上案件报警未及时处理部门3次。

关于“党的建设有差距”问题

一是建立健全党建专题研究制度,今年召开的9次常委会共研究党建重点工作15项,确保党建工作目标清晰、责任明晰。县委常委班子带头到基层开展调研40余次,收集各类意见建议360余条,做到党建问题在一线发现、症结在一线解决。乡镇党委书记、县级部门党组织主要负责人与县委一一签订了党建目标责任书,村(社区)党组织书记与乡镇党委、各机关支部书记与县级部门党组织一一签订了党建目标责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。及时调整充实党建工作领导小组,将党建工作在综合目标考核中的分值由5分增加到10分,并进行基层党建工作单项考核,对年度考核排名后三位的党组织书记进行约谈。二是县委常委带头对党建工作明察暗访,对工作推进不力的基层党组织提出批评意见、督促整改落实。定期对党建工作进行专项督查,推行党建工作片区现场会制度,每月选取4—5个乡镇逐个检验党建工作成效,分片区进行综合排名,凡3次排名末位的,党组织书记就地免职。今年以来,先后对党建任务落实不力的3名乡镇党委书记进行了通报批评。三是大力实施“领头羊”工程,组织村(社区)党支部书记进行集中轮训。有序开展村级班子运行调研,为每个村(社区)储备2名40岁以下班子成员、1名35岁以下书记人选。继续推行“三考”模式发展新党员,今年新发展党员高中及以上学历达95%以上,平均年龄降低到33岁。借力“支部创星晋级”活动,对基层党组织“三会一课”、民主评议党员、党务村务公开等制度进行全面规范。通过派驻“第一书记”加强指导、建好整改台账限时整改、聚力抓好问题专项整治等举措,强力开展软弱涣散党组织整顿。四是从财政安排专项资金1700万元,全面完成村级活动场所达标建设。将村(社区)办公经费标准提高到每年3万元,服务群众专项经费分别提高到5万元、10万元。按照职工工资总额2%的标准将机关事业单位党组织活动经费全额列入部门(单位)综合预算。严格落实村(社区)干部经济待遇、养老保险和离任村三职干部补贴,继续执行获得省委以上表彰的村(社区)干部享受副科级经济待遇政策。

关于落实"两个责任"不到位问题

一是各级党委(党组)切实将党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展总体规划,统筹部署、同步落实,县委先后8次召开县委常委会研究推进工作,各地各部门党委(党组)严格对照县委领导班子责任清单、县委主要负责人责任清单和县委领导班子成员责任清单,及时整改工作中存在的问题和不足,实现“两手抓、两不误”。二是制定《关于2016年党风廉政建设和反腐败工作意见》(宣县委〔2016〕99号)和《宣汉县2016年党风廉政建设和反腐败工作重要任务分工》,将“两个责任”细化为6个大项、40个小项并分别落实到26名县领导和18个牵头部门;建立领导干部落实“两个责任”纪实制度,按照县级领导责任分工,将乡镇分成28个片区,进行监督指导;县纪委将全县各乡镇、县级部门(单位)按区域、行业划分为7个片区,定期对责任落实情况开展监督检查,确保了“两个责任”落到实处。三是出台《宣汉县乡镇党委、政府及县级部门主要负责人向县纪委全委会述责述廉实施细则(试行)》和《宣汉县县级部门内设机构和直属单位主要负责人向县纪委派驻机构述责述廉办法(试行)》(宣县委办发〔2015〕38号),扎实开展述责述廉行动,层层传导压力。四是县委旗帜鲜明地支持县纪委开展纪律审查工作,继续推行纪委书记一线组织参与纪律审查、交叉办案、协作办案、联合办案、案件“流动审理”、乡镇纪委“两谈话一预审”等制度,推动乡镇纪委和部门纪检组织严格执纪,持续巩固执纪必严的良好态势。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,建立“一案双报告”制度,明确要求乡镇纪委和县级部门纪检组织的案件线索在向同级党委(党组)报告的同时必须向县纪委报告,坚决防止来自同级的不良干预和瞒案不报、大案小报、重案轻处等问题行为,确保纪委行使监督权的相对独立性和权威性。五是定期开展“一案双查”典型案件警示教育,加大对“奉行好人主义、落实‘两个责任’不到位、‘一案双查’及整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题”的典型案例的通报曝光力度。六是持续深化“三转”,明确县纪委书记只分管党风廉政建设和反腐败工作,县级部门纪检组长不分管其他业务工作,乡镇纪委书记不分管与纪检监察工作相冲突的业务工作,持续推动“三转”落实。加大乡镇纪委书记配备力度,在东乡镇等人口3万以上的乡镇和土主镇、渡口土家族乡等有重点项目工程的乡镇单设纪委书记,全县专职纪委书记已达16名,占总数的29.6%,比例大幅度提高。

贯彻落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神方面

关于“执行规定不彻底”的问题

一是紧盯重要岗位和重要时间节点,县纪委会同县委督查室、县政府督查室组成暗访组,不定期对各地各部门贯彻落实中央和省、市、县各项规定精神进行明察暗访,对落实规定不严、执行规定不彻底的单位和个人,严肃追究相关责任。二是严格落实中央、省、市有关规定,从严控制会议数量、会期和参会人员规模,根据实际情况合并、套开或连续召开相关会议,充分利用视频系统召开相关会议。实行“无会日”、“无会周”制度。三是将执法、监管、公共服务等窗口行业和领域工作中推诿扯皮、态度生硬、作风粗暴问题作为整治重点,要求各乡镇和县级部门窗口单位确定2—3个专项治理项目,建立问题台账,逐项销号解决,全县乡镇和部门共治理153项。

关于“‘四风’问题屡禁不止”的问题

一是针对巡视组反馈我县违规操办宴席较为突出问题,于8月9日组织全县各地各部门主要负责人、村(社区)“三职”干部以上3000余人召开了大操大办宴席专项整治视频推进会,要求各乡镇向整治效果明显的厂溪镇、清溪镇、三墩土家族乡学习,将宣传重点向普通群众延伸,引导群众树立勤俭节约新风,通过成立红白理事会、制定村规民约等方式,对群众操办宴席类别、规模进行约束管理。二是组成暗访组,不定期到县城和乡镇大型酒店进行明察暗访,对违规大操大办宴席及违规参加违反规定大操大办宴席的党员领导干部,严肃查处并进行公开曝光。今年以来,全县共查处违规操办宴席案件11件,给予党纪政纪处分11人,大操大办宴席之风得到有效遏制。

关于“专项整治反弹回潮”的问题

一是持续深化收受红包礼金专项整治。按照省纪委要求,于7月15日正式撤销廉政账户,账户余额全额移交县财政局。通过正风肃纪短信平台及时向全县党员干部发送了全省纪检监察机关统一撤销廉政账户的决定精神,并由县纪委监察局班子成员带队组成7个督查组,对各地各部门贯彻落实情况进行监督检查。二是持续深化“三公”经费监督检查。严格实行年初普查、半年抽查、重点检查“三查”制度,对发现的一般性问题发函督办,问题严重的,坚决予以查处,形成有力震慑。三是持续深化机关效能建设。定期对乡镇和县级部门(单位)上班情况进行暗访,对机关作风不严、“庸懒散浮拖”现象突出的单位,及时发函督促整改。截止目前,共发出督办函30余份,对3名乡镇党委书记和6名县级部门主要负责人分别进行了警示谈话,并将暗访情况进行通报曝光,形成强力震慑。

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选人用人和执行民主集中制方面

关于“执行民主集中制不到位”问题

一是制定常委会学习计划,统筹定期学习《县委工作规则》和《县委常委会议事决策规则》。严格按照“议题主要提出人或相关单位负责人作简要说明、县委常委就议题发表意见、会议主持人归纳讨论情况提出初步意见、与会常委进行表决”的顺序,作出常委会决定。县委领导班子成员坚持“一把手”末位发言,推动班子内分权制约、分工协作。二是坚持凡提交县委常委会讨论的议题,均由县委常委按照分工事先组织有关方面进行充分酝酿、协调并形成较为成熟、可行的意见后再提交会议讨论研究;坚持凡拟召开的县委常委会议题,均坚持在会议召开前一至二日通知各常委,促进了各班子成员早思考、早谋划,形成成熟意见。三是严格落实集体领导和个人分工负责制度,建立健全“谁分管谁负责、谁决策谁负责”责任追究机制,倒逼班子成员特别是相关负责人在决策前充分听取意见,有力确保了凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用均由集体讨论做出决定。四是坚持和完善先调研后决策制度,明确专门部门进行重大决策事前调查研究审查,对涉及民计民生等重大事项,坚持凡未深入群众、深入一线、深入实地开展充分调研的一律不列入县委常委会决策议题,确保县委、县政府重大决策事前调研充分。五是积极支持人大、政协履职尽责,定期听取人大代表、政协委员等建议意见,认真办理人大代表建议和政协提案,今年以来,共收到并办理人大代表建议141件、政协提案97件,办结率和满意率均达100%。充分发挥民主党派、人民团体和社会组织的积极作用,共召开民主党派、人民团体和社会组织代表人士座谈会10余次,听取相关决策意见建议100余条。

关于“党内生活不严格”问题

一是结合县乡换届工作,县委常委班子先后召开2次严肃换届纪律专题民主生活会。在民主生活会中,每位常委班子成员开展严肃认真、扎实有效的批评和自我批评,达到了“团结—批评—团结”的效果,很好地发挥了示范带头作用。在党员领导干部中推行“4+1”组织生活会制度,全县每名副科级以上党员领导干部每季度参加1次组织生活会,每年参加1次民主生活会。同时,将党员领导干部落实“4+1”组织生活会制度情况作为年度党建述职评议的一项重要内容。二是改进和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员活动日、民主评议党员等制度。出台《宣汉县严格党内政治生活若干意见》等规范性文件,进一步规范了党内生活的内容、标准、程序等具体要求。推行党内生活纪实制度,出台《关于严格落实“三会一课”纪实制度的通知》,分类建立“三会一课”工作台账,对基层党组织“三会一课”会议记录、党员干部参加“三会一课”情况进行如实记录,并在党务公开栏定期公示。上级党委每月听取和查阅1次基层党组织“三会一课”落实情况,促进党内生活常态长效。三是结合县乡换届工作督查,成立10个巡回督查监督组,不定期对基层党组织党内生活制度落实情况进行督促检查,对党内生活流于形式、没有实效的基层党组织进行通报批评。各地各部门党委(党组)通过出台制度规定,切实加强党员参加党内生活的考评,对1次无故不参加组织生活的,予以提醒;连续2次无故不参加组织生活的,予以约谈;连续3次无故不参加组织生活的,召开专门会议进行批评教育;连续6个月无故不参加组织生活的,按自行脱党处理。

关于“干部队伍建设有差距”问题

一是深入开展超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称等问题清理和整改工作,完善干部动议职数等预核机制,从源头上杜绝执行干部政策不严等问题发生。二是突出系统化、差异化、功能化三大理念,进一步修订领导班子功能结构模型,促进班子自然结构和专业结构优化。全力推进大规模培训干部,结合优秀年轻干部人才递进培养、年轻干部示范培训计划和干部常规考核等工作,进一步改进后备干部的选拔、培养和管理工作。三是借力全市高层次人才引进行动,集中引进急需紧缺高层次人才,今年以来,引进旅游、经济、教育等专业人才22名。依托县委党校、职中、农广校等资源,分期举办实用技术、扶贫创业、政策业务等培训班。持续开展“三级联动互派挂职”、“百名中青年干部培养计划”,截止目前,共选派43名优秀干部人才到发达地区、上级部门挂职锻炼,强化岗位历练、增长见识才干。拓宽干部选任视野,借助换届契机,从事业单位人员中调任48名干部人才担任县级部门、乡镇副职。

坚持常管长严,持续巩固和深化整改工作成果

宣汉的整改工作取得了阶段性成效,但县委清醒地认识到,离省委的要求和干部群众的期待还有一定差距,党风廉政建设仍然任重道远。下一步,县委将严格对照巡视反馈意见要求,举一反三,标本兼治,抓常抓严抓实,坚持不懈抓好整改落实工作,以实际成效取信于民。

坚持问题导向,深化专项整治

坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放,督促各地各部门加强对整改工作的领导,坚持问题导向,大力发扬“钉钉子”精神,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头解决突出问题,坚定不移地向老大难问题开刀,做到敢碰硬、啃“硬骨头”。

层层传导压力,强化责任落实

严格落实党委主体责任和纪委监督责任,切实督促各级党组织对党风廉政建设负起全面领导责任,特别是抓牢抓实党委主要负责人第一责任人职责;其他班子成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,切实履行“一岗双责”,凝聚形成抓整改的强大合力。支持各级纪检监察组织聚焦中心任务,加强对党风廉政建设和反腐败工作的监督,切实履行好监督执纪问责,确保党风廉政建设责任制落到实处。

坚决堵塞漏洞,细化建章立制

把显性问题整改与隐性问题查找统一起来,把立行立改与完善长效机制结合起来,以落实整改为契机,进一步建章立制,扎好制度的“笼子”,坚持用制度管事管人,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,切实以正风肃纪、高压反腐的有力举措,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制,促进全县广大党员干部廉洁从政,为全面建成繁荣美丽新宣汉提供坚强保障。


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